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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 626 |
Da una stima si contano circa 700 casinò virtuali, ma, come è ben noto, le stime riguardati internet sono sempre approssimative per difetto. Una categoria particolarmente a rischio è rappresentata dai giovani, che cercano in questo modo di assumere una identità che non hanno. Il gioco d'azzardo mal si accompagna ad uno sviluppo armonico del rapporto tra libertà e responsabilità, anche per l'oggettiva difficoltà di rendersi conto in tempi brevi delle conseguenze delle loro decisioni. È soprattutto nel loro interesse e in quello delle loro famiglie che vanno individuati limiti legali adeguati. In Italia non esiste una normativa che proibisca o regoli la diffusione del gioco d'azzardo on line. Internet ha aperto le porte, inoltre, al tradizionale gioco del Lotto: si gioca accedendo ai siti che funzionano da vere e proprie ricevitorie virtuali. Cliccando, per esempio, su Totoservice si può giocare al Lotto, al Totocalcio, al Totogol, al Totip, al Tris e al SuperEnalotto.
Trading online significa giocare in borsa attraverso internet. In letteratura il problema del gioco in borsa non è quasi considerato, anche se a ben vedere è uno dei problemi attuali più legati ad internet. Investire in borsa richiede una serie di capacità e competenze tali da non poter essere ritenuto banale o alla portata di chiunque. Di solito lo stato d'animo del trader oscilla tra due estremi: paura e avidità, entrambe estremamente pericolose. La paura è legata al fatto di perdere la somma di denaro investita, successivamente scalzata dall'ansia di perdere un buon affare e di rimanere fuori dal mercato. Superato questo stato d'animo, si viene a creare la presunzione di poter guadagnare forti somme di denaro in pochissimo tempo. Si tratta di una spirale che si auto alimenta, dove il superamento della paura crea quel giusto grado di eccitazione ed euforia che uniti alla possibilità, qualche volta raggiunta, di guadagnare grosse somme di denaro, sfocia nell'irrazionale. Quando il successo non è controllato e cominciano ad accumularsi debiti, inizia a venire fuori un senso di onnipotenza che spinge a correre rischi sempre più elevati e a prendere decisioni frettolose nel tentativo di risolvere una volta per tutte i problemi. Una sorta di attesa magica che rende sempre più imprudenti, con il rischio, a questo punto, di essere coinvolti nel giro dell'usura e della microcriminalità.
Se da una parte lo Stato mette in guardia dai rischi delle scommesse, è anche vero che dall'altra offre lotterie di ogni tipo che finiscono per mettere in difficoltà i soggetti più deboli. I casi di drammi familiari che hanno avuto come causa scatenante la cosiddetta «sindrome da Jolly» nell'ultimo anno sono aumentati del 20 per cento. Questa proposta di legge ha l'obiettivo, quindi, di prevenire, curare e riabilitare i soggetti affetti da dipendenze comportamentali e in particolar modo i soggetti affetti da gioco d'azzardo patologico, così come stabilito dall'articolo 1, e sostenere i loro familiari.
All'articolo 2 si definiscono i soggetti affetti da gioco d'azzardo patologico, mentre nei successivi articoli si prevede l'inserimento di tale patologia nei livelli essenziali di assistenza (articolo 3) e la possibilità di accedere alla cura in ambulatori ad hoc individuati all'interno dei dipartimenti di salute mentale (DSM) già presenti sul territorio (articolo 4). Inoltre si è ritenuto opportuno garantire il gratuito patrocinio e l'assistenza legale al fine di definire un piano di risanamento del debito per tutti coloro che, affetti dal gioco d'azzardo patologico, abbiano contratto debiti e siano caduti nella rete della microcriminalità. Questo tipo di assistenza, già prevista per i non abbienti, vuole essere un supporto soprattutto psicologico a coloro i quali non credono possa esistere una via d'uscita per la situazione di indigenza in cui si trovano (articolo 7). Nei Servizi territoriali per le dipendenze (SerD) l'aiuto tra giocatori d'azzardo compulsivi può essere di grande efficacia come accade con altre patologie. Il costo sociale del gioco d'azzardo è molto elevato e si estende dalla drammaticità di alcune situazioni familiari ad una rete sempre più vasta di rapporti personali che si frammentano fino a diventare conflittuali.
Si prevede inoltre l'attuazione di una campagna informativa che sensibilizzi i cittadini, fin da giovanissimi, sui rischi in cui incorrono anche attraverso l'uso smodato del gioco come attività ludica, indirizzando a mantenere il gioco entro i confini di un'attività responsabile, controllato dal soggetto, anche attraverso il coinvolgimento della sua famiglia (articolo 8). Nell'articolo 9 si prevede l'istituzione di un Osservatorio nazionale in grado di aggiornare i dati relativi ai fattori di rischio, nonché all'estensione, rilevazione, diagnosi e trattamento delle dipendenze comportamentali e del disturbo da gioco d'azzardo patologico.
Infine all'articolo 10 si prevede il blocco dell'esecuzione dei provvedimenti di rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo, mentre all'articolo 11 si crea un apposito fondo per aiutare le famiglie dei soggetti affetti da gioco d'azzardo patologico.
1. La presente legge ha la finalità di prevenire, curare e riabilitare i soggetti affetti da dipendenze comportamentali, e in particolare i soggetti affetti da disturbi da gioco d'azzardo patologico, e dare sostegno alle loro famiglie.
1. Sono considerati affetti da disturbi da gioco d'azzardo patologico coloro che, perdendo il controllo sul comportamento orientato al gioco d'azzardo, ne diventano dipendenti, andando incontro a complicanze psicopatologiche e a un grave deterioramento del funzionamento psicosociale.
2. Si definiscono dipendenze comportamentali le forme di dipendenza patologica creata non da sostanze psicoattive, ma da altri oggetti o attività dotati di proprietà gratificanti e che rinforzano la motivazione del soggetto a entrare e a restare in contatto con essi usandoli con modalità compulsive.
1. I livelli essenziali di assistenza socio-sanitaria e socio-assistenziale per tutti i disturbi e le complicanze diagnosticate come conseguenza del gioco d'azzardo patologico sono a carico del Fondo sanitario nazionale e del Fondo per le politiche sociali, di cui all'articolo 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
2. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Ministro della salute, provvede a modificare il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 novembre 2001, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 2002, al fine di inserire i disturbi da gioco d'azzardo patologico nell'ambito di applicazione dei livelli essenziali di assistenza.
3. La certificazione di disturbo da gioco d'azzardo patologico, emessa ai sensi dell'articolo 5, comma 4, dà diritto:
a) all'esenzione dalla partecipazione al costo della spesa sanitaria;
b) all'immediato accesso alle strutture, di cui all'articolo 4, per la valutazione e la diagnosi, l'assistenza psicologica e farmacologica e il ricovero, se necessario, in centri specializzati nella cura di questa patologia;
c) all'esenzione dalla partecipazione al costo per l'acquisto dei presìdi necessari al trattamento e alla tutela della qualità della vita.
4. La certificazione di disturbo da gioco d'azzardo patologico emessa ai sensi dell'articolo 5, comma 4, consente l'assistenza scolastica.
1. I presìdi regionali, convenzionati con i dipartimenti di salute mentale (DSM), in collaborazione con i servizi territoriali per le dipendenze (SerD), assicurano prestazioni ambulatoriali, semiresidenziali, residenziali e domiciliari di diagnostica, di terapia medica, di riabilitazione e socio-assistenziali nei casi in cui lo stato di salute consenta che queste possano essere erogate in regime di non ricovero e attuano meccanismi per garantire la reperibilità degli operatori. I presìdi regionali, inoltre, con la collaborazione dei servizi territoriali, assicurano la disponibilità di
centri diurni di ospitalità e garantiscono l'accesso ad essi.
2. All'interno dei DSM sono previsti specifici ambulatori per i pazienti affetti da disturbo da gioco d'azzardo patologico.
1. Allo scopo di garantire risultati appropriati e omogenei sull'intero territorio nazionale, le diagnosi di disturbo da gioco d'azzardo patologico sono attuate dai presìdi regionali di cui all'articolo 4, accreditati ai sensi delle norme vigenti in materia, sulla base dei protocolli diagnostici di cui all'articolo 6.
2. L'attività diagnostica dei presìdi regionali è aggiornata in base alle nuove conoscenze scientifiche al fine di:
a) effettuare diagnosi precoci rispetto all'esordio e all'evoluzione clinica del disturbo, al fine di effettuare interventi preventivi di ordine secondario e terziario;
b) intervenire in modo specifico e appropriato rispetto alle varie situazioni cliniche;
c) ampliare l'applicabilità delle procedure terapeutiche riabilitative.
3. L'aggiornamento delle attività diagnostiche di cui al comma 2 è attuato secondo le modalità definite dal comma 1.
4. I presìdi regionali emettono, sulla base della diagnosi, la relativa certificazione di disturbo da gioco d'azzardo patologico, che ha validità nel tempo e per tutto il territorio nazionale fino a certificazione che attesti il recupero del soggetto affetto.
1. Il Ministero della salute, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, avvalendosi di una commissione
di esperti, redige appositi protocolli diagnostici.
2. Il Ministero della salute individua altresì, in collaborazione con la commissione di cui al comma 1, centri d'eccellenza per l'attività clinica relativa ai disturbi da dipendenza comportamentale e appositi fondi per la ricerca scientifica in questo campo.
1. All'articolo 74 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002 n. 115, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«2-bis. Il patrocinio è altresì assicurato ai soggetti affetti da disturbi da gioco d'azzardo patologico nei procedimenti civili relativamente all'esercizio dell'azione per il risarcimento del danno e le restituzioni derivanti da reati commessi dai medesimi soggetti».
1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro della salute, di concerto con il Ministro della pubblica istruzione, con il Ministro della solidarietà sociale e con il Ministro delle politiche per la famiglia, provvede a promuovere campagne informative, presso le scuole di ogni ordine e grado e, attraverso l'utilizzo di mezzi di comunicazione di massa, relative alle conseguenze della dipendenza dal gioco d'azzardo.
2. Le campagne informative realizzate nelle scuole prevedono anche opportuni strumenti di carattere educativo per fornire ai giovani l'acquisizione di capacità di autodominio che consentano di mantenere il gioco entro i confini di un gioco responsabile.
1. È istituito l'Osservatorio nazionale sui disturbi da dipendenza comportamentale e da gioco d'azzardo patologico al quale è annesso un centro studi sull'aggiornamento in tema di fattori di rischio, estensione, rilevazione, diagnosi e trattamento delle dipendenze comportamentali e del disturbo da gioco d'azzardo patologico.
1. All'articolo 6, comma 5, secondo periodo, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, dopo le parole: «portatore di handicap» sono inserite le seguenti: «, affetto da disturbi da gioco d'azzardo patologico».
1. È istituito il Fondo per le famiglie dei soggetti affetti da disturbi da gioco d'azzardo patologico, a decorrere dall'anno 2008, nello stato di previsione del Ministero della salute.
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