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Resoconto della VIII Commissione permanente
(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
VIII Commissione
SOMMARIO
Giovedì 14 aprile 2011
Libro verde: Sulla modernizzazione della politica dell'Unione europea in materia di appalti pubblici. COM(2011)15 definitivo (Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 127, comma 1, del Regolamento, e conclusione - Approvazione di un documento finale). ... 37
ALLEGATO 1 (Ulteriore nuova proposta di documento finale) ... 45
ALLEGATO 2 (Documento finale approvato) ... 49
Sull'ordine dei lavori ... 40
Riqualificazione e recupero dei centri storici. Testo unificato C. 169 Tommaso Foti, C. 582 Iannuzzi, C. 583 Iannuzzi e C. 1129 Bocci (Seguito dell'esame e rinvio) ... 40
ALLEGATO 3 (Emendamenti) ... 53
Disposizioni concernenti il trasferimento delle partecipazioni al capitale della società ANAS Spa alle regioni e la sua riorganizzazione in senso federalista, regionale e provinciale. C. 3081 Reguzzoni, C. 3673 Bragantini, C. 4164 Mariani, C. 4217 Dionisi e C. 4245 Stradella (Seguito dell'esame e rinvio) ... 42
ALLEGATO 4 (Proposta di testo unificato) ... 56
INTERROGAZIONI A RISPOSTA IMMEDIATA:
5-04496 Guido Dussin: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato ... 42
ALLEGATO 5 (Testo della risposta) ... 60
5-04497 Mariani: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato ... 43
ALLEGATO 6 (Testo della risposta) ... 63
5-04498 Ghiglia: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato ... 43
ALLEGATO 7 (Testo della risposta) ... 66
5-04533 Dionisi: Bonifica e messa in sicurezza di un'area adibita a discarica abusiva nel comune di Cassino ... 43
ALLEGATO 8 (Testo della risposta) ... 69
Audizione di rappresentanti della Fissore Agency, sulle problematiche relative alla separazione e al recupero dei rifiuti ... 44
Indagine conoscitiva sulle politiche ambientali in relazione alla produzione di energia da fonti rinnovabili.
Audizione di rappresentanti di Sorgenia (Seguito dello svolgimento e conclusione) ... 44
VIII Commissione - Resoconto di giovedì 14 aprile 2011
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ATTI DELL'UNIONE EUROPEA
Giovedì 14 aprile 2011. - Presidenza del vicepresidente Roberto TORTOLI. - Interviene il sottosegretario di Stato per le infrastrutture e i trasporti, Bartolomeo GIACHINO.
La seduta comincia alle 13.15.
Libro verde: Sulla modernizzazione della politica dell'Unione europea in materia di appalti pubblici.
COM(2011)15 definitivo.
(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 127, comma 1, del Regolamento, e conclusione - Approvazione di un documento finale).
La Commissione prosegue l'esame del provvedimento in oggetto, rinviato nella seduta del 13 aprile 2011.
Roberto TORTOLI, presidente, sostituendo il relatore impossibilitato a partecipare alla seduta odierna, presenta un'ulteriore nuova formulazione della proposta di documento finale (vedi allegato 1) da trasmettere al Governo sul Libro verde sulla modernizzazione della politica dell'Unione europea in materia di appalti pubblici, precisando che essa reca una riformulazione relativa al tema della procedura negoziata senza pubblicazione del bando.
Armando DIONISI (UdC), nell'esprimere apprezzamento per il lavoro fin qui svolto dal relatore, giudica positivamente l'ulteriore nuova formulazione della proposta di documento finale.
Raffaella MARIANI (PD), preliminarmente, esprime un ringraziamento non formale al collega Margiotta per l'impegno profuso nello svolgimento del compito di relatore su un provvedimento complesso e importante come quello in esame. Nel richiamare, inoltre, i contenuti del dibattito svoltosi nella seduta di ieri, svolge alcune considerazioni per chiarire il senso e la portata dell'invito rivolto dai deputati del Partito Democratico alla maggioranza di approfondire la questione relativa all'innalzamento a 1,5 milioni di euro dell'importo dei lavori che possono essere affidati con ricorso alla procedura negoziata senza pubblicazione del bando. In particolare, si sofferma sulla necessità di porre fine ad iniziative legislative occasionali e incoerenti, come quella che ha portato all'approvazione alla Camera del cosiddetto «Statuto delle imprese», che ha previsto l'innalzamento a 1,5 milioni della soglia in discorso,
senza neanche approntare quegli strumenti di garanzia che, invece, grazie alla posizione assunta nel corso del dibattito sul provvedimento in esame dai deputati del Partito Democratico, compare nella proposta di documento predisposta dal relatore.
Chiarisce, altresì, che il Partito Democratico, che pure non è pregiudizialmente contrario ad una misura come quella ipotizzata, esige, sul piano del metodo, che la discussione avvenga nella sede propria - vale a dire nella VIII Commissione e nell'ambito dell'esame di un organico progetto di revisione del Codice appalti - e, sul piano del merito, che la discussione non eluda questioni importanti come la limitata efficacia o l'inefficacia di provvedimenti approvati dall'attuale maggioranza con metodo confuso e incoerente come quello che ha caratterizzato l'esame parlamentare del decreto-legge n. 162 del 2008 che ha innalzato la procedura negoziata senza pubblicazione del bando a 500.000 euro.
Conclude, quindi, ribadendo che la richiesta del Partito Democratico di un supplemento di riflessione sull'innalzamento della soglia degli appalti di lavori da affidare con procedura negoziata senza pubblicazione del bando non può essere strumentalizzata da alcuno, e che, al contrario, è proprio il rifiuto della maggioranza di affrontare una discussione organica sulla modernizzazione del sistema degli appalti - e sugli strumenti per garantire maggiore efficacia all'azione degli amministratori locali e maggiori opportunità
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alle piccole e medie imprese del settore - a tradursi in un elemento di blocco del sistema e di danno per le comunità locali e per il mondo delle piccole e medie imprese.
Manuela LANZARIN (LNP) conviene con l'esigenza segnalata dai deputati del Partito democratico sulla necessità di avviare al più presto, presso la VIII Commissione, una discussione su una revisione organica del Codice appalti nella direzione di semplificare le procedure e di rendere più agevole e più celere l'azione di quanti, amministratori locali e imprenditori, operano concretamente sul territorio.
Nel ribadire, peraltro, il giudizio positivo sulle disposizioni inserite nel cosiddetto «Statuto delle imprese», ritiene importante che la Commissione sostenga, anche in sede di approvazione del documento sul Libro verde, le istanze provenienti dagli enti locali e dal mondo delle imprese sull'innalzamento a 1,5 milioni di euro della soglia che consente il ricorso all'affidamento dei lavori mediante procedure negoziate senza pubblicazione del bando, ferma restando la necessità di accompagnare tale misura con la contestuale introduzione di strumenti che garantiscano una piena trasparenza dell'attività della pubblica amministrazione e una effettiva concorrenza fra le imprese.
Elisabetta ZAMPARUTTI (PD) conferma le perplessità e i dubbi, già espressi nella seduta di ieri, sulla osservazione contenuta nella proposta di documento predisposta dal relatore, diretta a consentire il ricorso alle procedure negoziate senza bando per l'appalto di lavori di importo inferiore a 1,5 milioni di euro, che riproduce il contenuto della disposizione inserita senza il necessario confronto e approfondimento in occasione dell'approvazione del citato «Statuto delle imprese». Conclude, chiedendo di valutare l'opportunità di procedere ad una votazione per parti separate della proposta di documento predisposta dal relatore.
Guido DUSSIN (LNP) manifesta, a nome del gruppo della Lega Nord Padana, la piena disponibilità a ricercare un punto di equilibrio condiviso fra maggioranza e opposizione sul testo dell'osservazione relativa alla soglia di appalto dei lavori al di sotto della quale è consentito il ricorso alle procedure negoziate senza pubblicazione del bando. Ritiene, tuttavia, che tale ricerca di un punto di equilibrio diverso è condizionata ad un chiarimento politico su quali debbano essere gli obiettivi da ricercare per dare corpo alle esigenze e alle richieste che vengono dagli amministratori locali e dal mondo delle piccole e medie imprese. Sotto questo profilo, peraltro, conferma il giudizio positivo sul testo attuale dell'osservazione in questione, che contiene un forte segnale politico di attenzione al territorio, che non può essere liquidato come espressione di «localismo», e che costituisce uno strumento importante per perseguire gli obiettivi, che da sempre caratterizzano l'azione del suo gruppo, di qualità delle opere pubbliche realizzate, di rapidità della loro esecuzione e di responsabilità ed efficienza dell'attività degli amministratori locali. Conclude formulando un forte appello a tutti i gruppi della Commissione a condividere gli obiettivi enunciati ed a superare vecchi schematismi e vecchie logiche che favoriscono inaccettabili rendite di posizione sia nella pubblica amministrazione che nel mondo delle imprese.
Raffaella MARIANI (PD), nel ribadire il contenuto dell'intervento svolto in apertura di seduta, sottolinea l'importanza di un confronto approfondito e organico sulla revisione del Codice degli appalti se davvero si vogliono conseguire risultati concreti sul terreno indicato dal collega Dussin, come di recente si è fatto positivamente nella definizione delle regole in materia di tracciabilità dei flussi finanziari negli appalti pubblici. Replicando ai rilievi avanzati dal collega Dussin, sottolinea come, pur rappresentando l'affidamento dei lavori con procedure negoziate senza pubblicazione del bando il 70 per cento dei lavori pubblici, il prevalente ricorso a tale procedura non ha garantito il superamento delle criticità del sistema degli
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appalti pubblici, per i quali sotto l'attuale Governo si è ricorso sostanzialmente alle procedure in deroga, all'affidamento a general contractor e a regole derogatorie per i concessionari autostradali. Conclude, quindi, chiedendo alla maggioranza, da un lato, di assumere un impegno formale in ordine alla necessità di modificare il contenuto della disposizione prevista nel cosiddetto »Statuto delle imprese», attualmente in discussione al Senato, introducendo idonei strumenti di garanzia, quali l'aumento del numero e la rotazione delle imprese da invitare e la pubblicazione ex post degli atti della procedura medesima; dall'altro lato, di accogliere la richiesta di modifica del testo della osservazione in discorso, contenuta nella proposta di documento in esame, espungendo dalla stessa l'esplicito riferimento alla cifra di 1,5 milioni di euro.
Rodolfo Giuliano VIOLA (PD) concorda pienamente con quanto riferito, sul piano del metodo e del merito, dalla collega Mariani. Aggiunge che, pur condividendo le ragioni che sono alla base delle osservazioni svolte dal collega Guido Dussin, il doveroso impegno per dare risposta alle esigenze degli amministratori locali e dei rappresentanti delle piccole e medie imprese non può essere disgiunto da una particolare attenzione a difendere i principi di concorrenza del mercato e di trasparenza dell'azione della pubblica amministrazione, tanto più oggi che anche al Nord si manifestano gravi fenomeni di infiltrazioni criminali nel settore degli appalti e delle opere pubbliche.
Tino IANNUZZI (PD) sottolinea la giustezza delle osservazioni critiche svolte dalla collega Mariani in ordine al metodo confuso e incoerente con cui la maggioranza ed il Governo hanno più volte modificato norme del Codice degli appalti, perdendo di vista la necessità di una revisione urgente ed organica del Codice stesso. Nel richiamare, quindi, il coerente impegno, personale e del proprio gruppo, a difesa delle piccole e medie imprese che, soprattutto nel Mezzogiorno, costituiscono l'ossatura dell'intero tessuto produttivo, ribadisce il giudizio critico sulle disposizioni in materia di appalti previste nel cosiddetto «Statuto delle imprese», rinnovando la duplice richiesta alla maggioranza di un impegno formale a modificare tali disposizioni nel corso del dibattito presso l'altro ramo del Parlamento e di espungere dal testo della proposta di documento in esame il riferimento alla cifra di 1,5 milioni di euro quale soglia per il ricorso alle procedure negoziate senza pubblicazione del bando.
Guido DUSSIN (LNP), nell'esprimere, a nome del gruppo della Lega nord Padania, un orientamento favorevole sulle richieste formulate dai deputati del Partito democratico, ribadisce la linearità e la coerenza dell'impegno suo e della Lega a favore delle piccole e medie imprese che operano sul territorio e degli amministratori locali, sui quali grava il compito di dare risposte rapide ed efficienti ai cittadini, alle aziende e alle comunità locali. Aggiunge che, proprio per la serietà dei pericoli evocati dal collega Viola, sarebbe oltremodo necessario procedere con urgenza nella direzione, da sempre indicata dalla Lega e concretizzata nella approvazione delle disposizioni contenute nel cosiddetto «Statuto delle imprese», di una semplificazione delle procedure amministrative e di una complessiva modernizzazione del sistema degli appalti. Avviandosi alla conclusione, riconosce tuttavia, che l'azione del suo gruppo non ha trovato sempre una convinta condivisione né da parte della maggioranza parlamentare né da parte del Ministro delle infrastrutture, di modo che, in talune circostanze, l'unica via percorribile per il perseguimento dei richiamati obiettivi è stato di procedere con forzature capaci di porre la politica di fronte all'esigenza ineludibile di migliorare l'efficienza del sistema e di superare ogni rendita di posizione.
Gianluca BENAMATI (PD) riconosce l'esigenza, segnalata anche dal collega Guido Dussin, di procedere nella direzione di una revisione normativa che faciliti l'accesso delle piccole e medie imprese nel
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sistema degli appalti e aumenti la discrezionalità degli amministratori locali ai fini di un più efficiente e più responsabile uso delle risorse pubbliche, ferma restando l'esigenza che tali obiettivi siano accompagnati da un parallelo aumento delle tutele e delle garanzie di trasparenza dell'azione della pubblica amministrazione e di concorrenza fra le imprese.
Armando DIONISI (UdC) rileva come tutta la discussione si sia incentrata sulla questione dell'innalzamento della soglia al di sotto della quale si può ricorrere all'affidamento di lavori con procedure negoziate senza pubblicazione del bando, perdendo di vista, in parte, il dato oggettivo rappresentato dal fatto che la Commissione è oggi chiamata ad esprimere semplicemente un indirizzo al Governo in ordine alla negoziazione che si svolgerà in sede europea, sui temi contenuti nel Libro verde, ai fini della revisione delle direttive comunitarie in materia di appalti pubblici. Condivide peraltro l'esigenza che l'aumento della discrezionalità delle stazioni appaltanti sia accompagnato da idonee garanzie e la proposta di espungere dal testo della proposta di documento in esame il riferimento esplicito alla cifra di 1,5 milioni di euro.
Roberto TORTOLI, presidente, alla luce del dibattito svolto, riformula ulteriormente la proposta di documento (vedi allegato 2) da trasmettere al Governo sul Libro verde sulla modernizzazione della politica dell'Unione europea in materia di appalti pubblici che non contiene l'espresso riferimento alla cifra di 1,5 milioni di euro quale soglia al di sotto della quale è possibile fare ricorso, nell'affidamento di lavori, alle procedure negoziate senza pubblicazione del bando.
Nessun altro chiedendo di intervenire, la Commissione approva all'unanimità l'ulteriore nuova formulazione della proposta di documento, come testè riformulata dal relatore.
La seduta termina alle 13.45.
SEDE REFERENTE
Giovedì 14 aprile 2011. - Presidenza del vicepresidente Roberto TORTOLI, indi del presidente Angelo ALESSANDRI. - Interviene il sottosegretario di Stato per le infrastrutture e i trasporti, Bartolomeo GIACHINO.
La seduta comincia alle 13.45.
Roberto TORTOLI, presidente, in considerazione della richiesta in tal senso formulata dall'onorevole Stradella nella sua qualità di relatore sulle proposte di legge C. 169 e abb, propone di procedere ad un'inversione dell'ordine del giorno nel senso di passare subito all'esame in sede referente e successivamente allo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata.
La Commissione consente
Riqualificazione e recupero dei centri storici.
Testo unificato C. 169 Tommaso Foti, C. 582 Iannuzzi, C. 583 Iannuzzi e C. 1129 Bocci.
(Seguito dell'esame e rinvio).
La Commissione prosegue l'esame del testo unificato delle proposte di legge in titolo, rinviato nella seduta del 13 aprile 2011.
Roberto TORTOLI, presidente, avverte che sono stati presentati emendamenti al testo unificato adottato come testo base dalla Commissione nella seduta del 13 aprile (vedi allegato 3).
Franco STRADELLA (PdL), relatore, esprime parere contrario sugli emendamenti Piffari 1.2, Dionisi 1.3, Piffari 1.5, Dionisi 1.6, Piffari 1.7, Piffari 2.4 e 2.5. Esprime quindi parere favorevole sugli emendamenti: Braga 1.10 a condizione che sia riformulato nel senso di sostituire le
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parole dell'emendamento «e delle unioni di comuni costituite da comuni con popolazione pari o inferiore a 5000 abitanti» con le seguenti « e delle unioni di comuni costituite esclusivamente da comuni con popolazione pari o inferiore a 5000 abitanti»; Dionisi 1.1, a condizione che venga riformulato nel senso di aggiungere alla fine del comma 1 dell'articolo 1 le parole «anche per attivare i finanziamenti per gli interventi nelle aree urbane eventualmente previsti nei Programmi operativi nazionali (PON) e nei Programmi operativi regionali (POR), adottati nell'ambito dei fondi strutturali per il periodo 2007-2013»; Piffari 1.4; Piffari 2.1; Piffari 2.2; gli identici emendamenti 2.6 del relatore, Braga 2.7 e Dionisi 2.3.
Il sottosegretario Bartolomeo GIACHINO esprime parere conforme a quello del relatore, fatta eccezione per gli identici emendamenti 2.6 del relatore, Braga 2.7 e Dionisi 2.3, sui quali esprime parere contrario.
Chiara BRAGA (PD) accetta la riformulazione dell'emendamento a sua prima firma 1.10 proposta dal relatore.
La Commissione approva l'emendamento Braga 1.10 (nuova formulazione).
Armando DIONISI (UdC) dichiara di accettare la riformulazione dell'emendamento a sua prima firma 1.1 proposta dal relatore.
La Commissione approva l'emendamento Dionisi 1.1 (nuova formulazione).
Roberto TORTOLI, presidente, constata l'assenza del presentatore dell'emendamento Piffari 1.2: s'intende che vi abbia rinunciato.
La Commissione respinge l'emendamento Dionisi 1.3.
Chiara BRAGA dichiara di voler sottoscrivere l'emendamento Piffari 1.4.
Armando DIONISI (UdC) dichiara di voler sottoscrivere l'emendamento Piffari 1.4
La Commissione approva l'emendamento Piffari 1.4.
Roberto TORTOLI, presidente, constata l'assenza del presentatore dell'emendamento Piffari 1.5: s'intende che vi abbia rinunciato.
La Commissione respinge l'emendamento Dionisi 1.6.
Roberto TORTOLI, presidente, constata l'assenza del presentatore dell'emendamento Piffari 1.7: s'intende che vi abbia rinunciato.
Chiara BRAGA dichiara di voler sottoscrivere gli emendamenti Piffari 2.1 e 2.2
Armando DIONISI (UdC) dichiara di voler sottoscrivere gli emendamenti Piffari 2.1 e 2.2
La Commissione approva, con distinte votazioni, gli emendamenti Piffari 2.1 e 2.2, nonché gli identici emendamenti 2.6 del relatore, Braga 2.7 e Dionisi 2.3.
Angelo ALESSANDRI, presidente, constata l'assenza del presentatore degli emendamenti Piffari 2.4 e 2.5: s'intende che vi abbia rinunciato.
Avverte che il testo come risultante dagli emendamenti approvati sarà trasmesso alle Commissioni competenti in sede consultiva per il prescritto parere. Aggiunge che la Commissione sarà quindi chiamata la prossima settimana ad esaminare i suddetti pareri e a deliberare il mandato al relatore, stante che il provvedimento in esame è iscritto nel calendario dei lavori dell'Assemblea a partire da mercoledì 27 aprile.
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Disposizioni concernenti il trasferimento delle partecipazioni al capitale della società ANAS Spa alle regioni e la sua riorganizzazione in senso federalista, regionale e provinciale.
C. 3081 Reguzzoni, C. 3673 Bragantini, C. 4164 Mariani, C. 4217 Dionisi e C. 4245 Stradella.
(Seguito dell'esame e rinvio).
La Commissione prosegue l'esame delle proposte di legge in titolo, rinviato nella seduta del 12 aprile 2011.
Guido DUSSIN (LNP), relatore, illustra una proposta di testo unificato delle proposte di legge in titolo (vedi allegato 4), sottolineando come tale testo voglia rappresentare un punto di sintesi delle diverse proposte di legge presentate. Propone quindi di adottare come testo base il testo testè illustrato, manifestando la piena disponibilità ad un confronto fra maggioranza e opposizione che porti alla definizione di un testo per l'Aula condiviso da tutti i gruppi della Commissione.
Raffaella MARIANI (PD) chiede di poter approfondire i contenuti del testo predisposto dal relatore, dichiarandosi disponibile a verificare la possibilità di adottare la settimana prossima un testo unificato delle proposte di legge in esame.
Angelo ALESSANDRI, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.
La seduta termina alle 14.05.
INTERROGAZIONI A RISPOSTA IMMEDIATA
Giovedì 14 aprile 2011. - Presidenza del presidente Angelo ALESSANDRI. - Interviene il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, Stefania Prestigiacomo.
La seduta comincia alle 14.05.
Angelo ALESSANDRI, presidente, ricorda che, ai sensi dell'articolo 135-ter, comma 5, del regolamento, la pubblicità delle sedute per lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata è assicurata anche tramite la trasmissione attraverso l'impianto televisivo a circuito chiuso. Dispone, pertanto, l'attivazione del circuito.
5-04496 Guido Dussin: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato.
Manuela LANZARIN (LNP) rinuncia a illustrare l'interrogazione in titolo.
Il ministro Stefania PRESTIGIACOMO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 5).
Manuela LANZARIN (LNP), replicando, si dichiara soddisfatta della risposta fornita dal ministro Prestigiacomo. Aggiunge che la questione posta con l'atto di sindacato ispettivo in titolo ha una grande importanza e che, se è vero che nella gestione del servizio idrico integrato si sono verificati disservizi in alcune aree del Paese, è altrettanto vero che, soprattutto al Nord, si registrano positivi esempi di gestione efficiente di tale servizio da parte degli amministratori locali e delle aziende erogatrici, che vanno tutelati e salvaguardati. Ritiene inoltre che sia fondamentale fornire alle istituzioni presenti sul territorio ed agli operatori del settore un quadro di certezza normativa essenziale per promuovere investimenti e realizzare un effettivo miglioramento del servizio a vantaggio dei cittadini e delle imprese. Nel richiamare, inoltre, tutte le forze politiche e in particolare quelle di opposizione alla necessità di non strumentalizzare, per ragioni elettorali, le problematiche relative alla definizione di un quadro normativo moderno in materia di gestione del servizio idrico integrato, esprime apprezzamento per quanto dichiarato dal ministro Prestigiacomo in ordine alla costituzione di una Agenzia di settore che detti indirizzi da tradurre nei singoli territori in
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ragione delle specificità e delle caratteristiche delle comunità locali.
5-04497 Mariani: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato.
Raffaella MARIANI (PD) rinuncia a illustrare l'interrogazione in titolo.
Il ministro Stefania PRESTIGIACOMO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 6).
Raffaella MARIANI (PD), replicando, ringrazia il ministro Prestigiacomo per la cortese risposta, della quale non può, peraltro, dichiararsi soddisfatta. Al riguardo, ricorda che il Partito democratico ha presentato l'atto di sindacato ispettivo in titolo per sottolineare la grave situazione di crisi di un settore, come quello della gestione del servizio idrico integrato, paralizzato a causa di interventi legislativi voluti dal Governo in carica che hanno provocato il blocco dei flussi di finanziamento indispensabili per l'ammodernamento dei servizi e per il contenimento dei costi a carico delle famiglie e delle imprese. Sottolinea, altresì, che il Partito democratico ha chiesto da tempo l'istituzione di un soggetto regolatore, sul modello delle Autorità indipendenti che operano in altri settori dell'ordinamento, capace di incidere anche con poteri sanzionatori in ordine alla corretta ed efficiente gestione del servizio idrico integrato, a tutela degli interessi e dei diritti dei cittadini. Nel denunciare, quindi, il fatto che l'inerzia del Governo ha impedito di superare in molti casi situazioni inaccettabili di tariffe altissime e di servizi scadenti, sollecita il ministro Prestigiacomo ad assumere con urgenza un'iniziativa normativa capace, da un lato, di porre rimedio alle denunciate distorsioni e, dall'altro, di porre le condizioni per una ripresa degli investimenti ed un miglioramento del servizio reso ai cittadini.
5-04498 Ghiglia: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato.
Guido DUSSIN (LNP), dichiarando di sottoscrivere l'atto di sindacato ispettivo in titolo, rinuncia alla sua illustrazione.
Il ministro Stefania PRESTIGIACOMO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 7).
Guido DUSSIN (LNP) dichiara di rinunciare alla replica.
5-04533 Dionisi: Bonifica e messa in sicurezza di un'area adibita a discarica abusiva nel comune di Cassino.
Armando DIONISI (UdC) rinuncia a illustrare l'interrogazione in titolo.
Il ministro Stefania PRESTIGIACOMO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 8).
Armando DIONISI (UdC) ringrazia il ministro per la risposta fornita della quale, peraltro, si dichiara insoddisfatto. Ritiene infatti che la questione oggetto della propria interrogazione non debba essere ridotta ad una questione locale, se è vero che anche la recente approvazione, da parte della Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti, di una relazione sulla situazione nella regione Lazio conferma la serietà dei fenomeni di traffico illegale dei rifiuti nelle aree richiamate nel proprio atto di sindacato ispettivo. Nell'esprimere, inoltre, apprezzamento per le iniziative assunte dal Ministero dell'ambiente in ordine al coinvolgimento e alla attivazione degli organismi locali, formula un forte auspicio, affinché lo stesso Ministero mantenga alta l'attenzione sulla vicenda e promuova, ogni volta che sia necessario, l'intervento delle autorità investigative e della magistratura.
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Angelo ALESSANDRI, presidente, dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.
La seduta termina alle 14.35.
AUDIZIONI INFORMALI
Audizione di rappresentanti della Fissore Agency, sulle problematiche relative alla separazione e al recupero dei rifiuti.
L'audizione informale è stata svolta dalle 14.35 alle 15.15.
INDAGINE CONOSCITIVA
Giovedì 14 aprile 2011. - Presidenza del presidente Angelo ALESSANDRI.
La seduta comincia alle 15.15.
Indagine conoscitiva sulle politiche ambientali in relazione alla produzione di energia da fonti rinnovabili.
Audizione di rappresentanti di Sorgenia.
(Seguito dello svolgimento e conclusione).
Angelo ALESSANDRI, presidente, propone che la pubblicità dei lavori sia assicurata anche mediante impianti audiovisivi a circuito chiuso. Non essendovi obiezioni, ne dispone l'attivazione.
Nell'introdurre l'audizione, ricorda che essa è stata avviata il 6 aprile scorso.
Mario MOLINARI, Direttore generale di Sorgenia Spa, svolge una relazione sui temi oggetto dell'audizione.
Intervengono, per formulare quesiti ed osservazioni, i deputati Raffaella MARIANI (PD), Alessandro BRATTI (PD) e il presidente Angelo ALESSANDRI.
Mario MOLINARI, Direttore generale di Sorgenia Spa, fornisce alcune precisazioni, in ordine alle questioni poste dai deputati intervenuti.
Angelo ALESSANDRI, presidente, ringrazia per il contributo fornito. Dichiara quindi conclusa l'audizione.
La seduta termina alle 15.50.
N.B.: Il resoconto stenografico della seduta è pubblicato in un fascicolo a parte.
VIII Commissione - Giovedì 14 aprile 2011
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Libro verde: Sulla modernizzazione della politica dell'Unione europea in materia di appalti pubblici. COM(2011)15 definitivo
ULTERIORE NUOVA PROPOSTA DI DOCUMENTO FINALE
La VIII Commissione,
esaminato, ai sensi dell'articolo 127 del Regolamento della Camera, il Libro verde sulla modernizzazione della politica dell'UE in materia di appalti pubblici. Per una maggiore efficienza del mercato europeo degli appalti (di seguito «Libro verde»);
premesso che:
sul Libro verde si è avviata una consultazione esterna - che si chiuderà il 18 aprile 2011 - finalizzata ad acquisire elementi di informazione e di valutazione in vista della revisione della disciplina europea degli appalti pubblici, e quindi delle direttive n. 17 (settori speciali) e n. 18 del 2004 (settori ordinari);
il metodo adottato anche in questa circostanza dalle istituzioni dell'Unione Europea appare particolarmente apprezzabile in quanto favorisce un preventivo e ampio confronto sulle diverse problematiche (di carattere giuridico, di efficienza amministrativa, economico e di regolazione del mercato per la tutela della concorrenza) che riguardano la materia degli appalti, attraverso una puntuale ricognizione dei problemi emersi con riferimento all'attuazione della normativa europea vigente e alla possibilità di apportare ad essa le correzioni e le integrazioni che risulteranno necessarie;
l'Unione europea riconosce al settore degli appalti pubblici un ruolo fondamentale nel perseguimento degli obiettivi della Strategia Europa 2020, trattandosi di uno degli strumenti necessari per promuovere l'innovazione nelle imprese, per favorire la transizione verso un utilizzo più efficiente delle risorse anche ambientali, nonché per migliorare il contesto imprenditoriale, soprattutto per le piccole medie imprese (PMI);
la revisione a livello europeo degli strumenti e dei metodi degli appalti pubblici sarebbe finalizzata ad adeguare tale settore alle evoluzioni del contesto politico, sociale ed economico, anche al fine di perseguire una maggiore efficienza della spesa pubblica, il rafforzamento della concorrenza, nonché un miglior uso degli appalti pubblici a sostegno di obiettivi sociali comuni, quali la tutela dell'ambiente, la maggiore efficienza energetica, la promozione dell'innovazione e dell'inclusione sociale;
il Libro verde riconosce particolare rilevanza alla costruzione di un mercato europeo degli appalti capace di rendere più agevole l'accesso alle piccole e medie imprese, che rivestono un'importanza strategica nell'economia italiana e che hanno grandi potenzialità di creazione di posti di lavoro, di crescita e di innovazione;
il Libro verde considera importante coniugare il perseguimento degli obiettivi sopra indicati con l'esigenza di trasparenza nelle gestione degli appalti pubblici per evitare prassi commerciali scorrette, conflitti di interessi, nonché favoritismi e corruzione;
considerato che:
nell'ordinamento interno le direttive n. 17 e n. 18 del 2004 sono state
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recepite con il Codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, successivamente novellato da tre decreti legislativi correttivi;
il regolamento di attuazione del suddetto codice, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, entrerà in vigore l'8 giugno 2011 (salve alcune eccezioni) e, pertanto, alcuni istituti introdotti in recepimento della normativa europea - quali ad esempio il dialogo competitivo, l'asta elettronica, l'accordo quadro - non sono ancora stati sufficientemente sperimentati a livello nazionale;
l'esame del Libro verde ha rappresentato una importante occasione per avviare un utile confronto tra la Commissione e i soggetti istituzionali ed economici impegnati nel settore degli appalti pubblici, al fine di individuare gli elementi di criticità del sistema italiano, e quindi di indirizzare, alla luce di tali criticità, l'attività di negoziato del Governo per le modifiche della normativa europea di riferimento,
dal richiamato confronto è emersa la peculiarità del mercato degli appalti pubblici in Italia contraddistinto dall'eccessiva frammentazione sotto il profilo degli attori, dalla rigidità della regolazione e da un elevato contenzioso;
durante il confronto è stato da più parti rilevato come la prospettiva di una modifica della disciplina a livello europeo del settore degli appalti pubblici debba comunque coniugarsi, da una parte, con l'esigenza di garantire a livello nazionale un quadro coerente e ordinato di regole certe e stabili per gli operatori del settore, e dall'altra, con la necessità di evitare una eccessiva regolamentazione in fase di recepimento nazionale (cosiddetta gold plating);
rilevata, altresì, la necessità che il presente documento finale, unitamente al parere della Commissione XIV (Politiche dell'Unione Europea), sia trasmesso tempestivamente alla Commissione europea, nell'ambito del cosiddetto dialogo politico, nonché al Parlamento europeo e al Consiglio,
ESPRIME UNA VALUTAZIONE POSITIVA
sottolineando, in relazione alla posizione da assumere per la definizione di proposte normative europee, l'esigenza di promuovere interventi che contribuiscano a risolvere talune criticità del sistema degli appalti in Italia, e quindi volti:
a) con riferimento all'ambito di applicazione delle norme sugli appalti pubblici:
a innalzare le soglie di rilevanza comunitaria, valutando l'opportunità di prevedere forme di pubblicità semplificate in relazione agli appalti «sottosoglia» di importo tale da generare un interesse transfrontaliero, e cercando comunque di coniugare l'esigenza di semplificazione con quella di garantire la massima concorrenza tra gli operatori comunitari;
a circoscrivere la sezione degli «appalti esclusi», alla luce degli impegni internazionali dell'Unione Europea;
b) con riferimento al miglioramento degli strumenti a disposizione delle amministrazioni aggiudicatrici:
a perseguire l'obiettivo di una migliore qualità dei progetti, già nella fase preliminare, presupposto indispensabile per una accurata valutazione della loro fattibilità e favorire una maggiore qualificazione delle stazioni appaltanti, utilizzando tutti gli strumenti già a disposizione, con particolare riguardo alla promozione di forme di aggregazione della domanda attraverso una razionalizzazione delle funzioni amministrative delle stazioni appaltanti, nel rispetto delle autonomie dei singoli enti e tenendo conto dell'oggetto dell'appalto e della localizzazione territoriale dell'opera da realizzare, in modo da consentire alle stazioni appaltanti non strutturate di delegare le funzioni amministrative di committenti ad amministrazioni più organizzate, ovvero di esercitarle in forma associata;
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a prevedere la possibilità di estendere anche ai settori ordinari - quantomeno con riferimento a specifiche categorie di lavori aventi caratteristiche omogenee e ripetitive - il ricorso ai sistemi di qualificazione tipici dei settori speciali, garantendo comunque piena concorrenzialità, parità di trattamento e non discriminazione degli operatori medesimi;
a prevedere l'estensione dell'utilizzo, come mezzo di pubblicità, dell'avviso periodico indicativo che l'amministrazione aggiudicatrice intende indire nel corso dell'anno mediante procedura ristretta o negoziata senza previo bando, negli appalti di forniture, servizi o lavori caratterizzati dall'omogeneità della prestazione o dei prodotti richiesti;
a prevedere - ferma restando la tutela della concorrenza, della parità di trattamento e di non discriminazione tra le imprese e con le necessarie garanzie in ordine alle condizioni economiche al fine di preservare l'efficienza della spesa pubblica - l'ampliamento delle possibilità di utilizzo della procedura negoziata previa pubblicazione del bando negli appalti più complessi;
ad ampliare la possibilità di ricorso alla procedura negoziata senza pubblicazione del bando con contestuale adozione di meccanismi volti a garantire i principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza; al riguardo, si preveda, nell'ambito della normativa nazionale, la procedura negoziata senza pubblicazione del bando per l'appalto di lavori fino a 1,5 milioni di euro, con contestuale obbligatoria adozione di strumenti quali l'aumento del numero delle imprese da invitare, il criterio della rotazione di tali imprese, la pubblicità delle informazioni relative allo svolgimento della procedura e la pubblicazione ex post degli atti della procedura;
a introdurre criteri che consentano alle stazioni appaltanti di verificare, in relazione ai singoli lavori pubblici, l'affidabilità delle imprese, anche prevedendo meccanismi premiali, quali il rispetto dei tempi di esecuzione di precedenti lavori, la mancata presentazione di eccezioni e riserve ovvero di eccessivi ribassi in precedenti lavori;
a limitare il criterio di aggiudicazione del massimo ribasso, prevedendone comunque il ricorso nel caso di appalti di importo non elevato, e privilegiare quindi il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, al fine di valorizzare la qualità, non solo finanziaria, ma anche tecnica, progettuale dell'offerta, nonché elementi legati alla valenza ambientale, sociale dell'offerta medesima, riducendo per quanto possibile il tasso di discrezionalità che è insito in esso;
a prevedere la possibilità di verifica del possesso dei requisiti di qualificazione solo nei confronti del soggetto aggiudicatario, quanto meno in presenza di un sistema che riconosca in capo alle amministrazioni aggiudicatrici la possibilità di verificare direttamente il possesso dei requisiti di qualificazione e in relazione agli appalti aggiudicati al valore più basso;
c) con riferimento all'accessibilità al mercato europeo degli appalti:
a sostenere l'accesso delle piccole e medie imprese al mercato degli appalti pubblici, senza comunque determinare condizioni suscettibili di pregiudicare le economie di scala potenzialmente conseguibili, prevedendo la possibilità di: 1) introdurre meccanismi di aggregazione nella partecipazione alle gare di appalto; 2) suddividere il progetto in lotti funzionali; 3) consentire agli operatori di autocertificare la sussistenza dei requisiti per la partecipazione alle gare, escludendo in ogni caso la possibilità da parte dell'amministrazione aggiudicatrice di richiedere documentazione amministrativa reperibile presso altre amministrazioni;
d) con riferimento all'uso strategico degli appalti pubblici in risposta alle nuove sfide:
ad incentivare un miglior uso degli appalti pubblici a sostegno di obiettivi sociali, e quindi i cosiddetti «appalti
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verdi», attraverso la previsione di criteri di selezione delle offerte che facciano riferimento a tali obiettivi con particolare riguardo agli obiettivi dell'innovazione e della lotta ai cambiamenti climatici;
e) con riferimento alla garanzia di procedure corrette:
a prevenire il rischio di infiltrazioni delle organizzazioni criminali nonché di fenomeni di corruzione e di conflitti di interesse, attraverso la revisione delle cause di esclusione del candidato o dell'offerente, l'introduzione di una definizione comune di conflitto di interesse fino a prevedere forme efficaci di scambio delle informazioni tra gli Stati membri concernenti ipotesi di corruzione e un sistema informatico per la notifica delle frodi.
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Libro verde: Sulla modernizzazione della politica dell'Unione europea in materia di appalti pubblici. COM(2011)15 definitivo.
DOCUMENTO FINALE APPROVATO
La VIII Commissione,
esaminato, ai sensi dell'articolo 127 del Regolamento della Camera, il Libro verde sulla modernizzazione della politica dell'UE in materia di appalti pubblici. Per una maggiore efficienza del mercato europeo degli appalti (di seguito «Libro verde»);
premesso che:
sul Libro verde si è avviata una consultazione esterna - che si chiuderà il 18 aprile 2011 - finalizzata ad acquisire elementi di informazione e di valutazione in vista della revisione della disciplina europea degli appalti pubblici, e quindi delle direttive n. 17 (settori speciali) e n. 18 del 2004 (settori ordinari);
il metodo adottato anche in questa circostanza dalle istituzioni dell'Unione Europea appare particolarmente apprezzabile in quanto favorisce un preventivo e ampio confronto sulle diverse problematiche (di carattere giuridico, di efficienza amministrativa, economico e di regolazione del mercato per la tutela della concorrenza) che riguardano la materia degli appalti, attraverso una puntuale ricognizione dei problemi emersi con riferimento all'attuazione della normativa europea vigente e alla possibilità di apportare ad essa le correzioni e le integrazioni che risulteranno necessarie;
l'Unione europea riconosce al settore degli appalti pubblici un ruolo fondamentale nel perseguimento degli obiettivi della Strategia Europa 2020, trattandosi di uno degli strumenti necessari per promuovere l'innovazione nelle imprese, per favorire la transizione verso un utilizzo più efficiente delle risorse anche ambientali, nonché per migliorare il contesto imprenditoriale, soprattutto per le piccole medie imprese (PMI);
la revisione a livello europeo degli strumenti e dei metodi degli appalti pubblici sarebbe finalizzata ad adeguare tale settore alle evoluzioni del contesto politico, sociale ed economico, anche al fine di perseguire una maggiore efficienza della spesa pubblica, il rafforzamento della concorrenza, nonché un miglior uso degli appalti pubblici a sostegno di obiettivi sociali comuni, quali la tutela dell'ambiente, la maggiore efficienza energetica, la promozione dell'innovazione e dell'inclusione sociale;
il Libro verde riconosce particolare rilevanza alla costruzione di un mercato europeo degli appalti capace di rendere più agevole l'accesso alle piccole e medie imprese, che rivestono un'importanza strategica nell'economia italiana e che hanno grandi potenzialità di creazione di posti di lavoro, di crescita e di innovazione;
il Libro verde considera importante coniugare il perseguimento degli obiettivi sopra indicati con l'esigenza di trasparenza nelle gestione degli appalti pubblici per evitare prassi commerciali scorrette, conflitti di interessi, nonché favoritismi e corruzione;
considerato che:
nell'ordinamento interno le direttive n. 17 e n. 18 del 2004 sono state
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recepite con il Codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, successivamente novellato da tre decreti legislativi correttivi;
il regolamento di attuazione del suddetto codice, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, entrerà in vigore l'8 giugno 2011 (salve alcune eccezioni) e, pertanto, alcuni istituti introdotti in recepimento della normativa europea - quali ad esempio il dialogo competitivo, l'asta elettronica, l'accordo quadro - non sono ancora stati sufficientemente sperimentati a livello nazionale;
l'esame del Libro verde ha rappresentato una importante occasione per avviare un utile confronto tra la Commissione e i soggetti istituzionali ed economici impegnati nel settore degli appalti pubblici, al fine di individuare gli elementi di criticità del sistema italiano, e quindi di indirizzare, alla luce di tali criticità, l'attività di negoziato del Governo per le modifiche della normativa europea di riferimento,
dal richiamato confronto è emersa la peculiarità del mercato degli appalti pubblici in Italia contraddistinto dall'eccessiva frammentazione sotto il profilo degli attori, dalla rigidità della regolazione e da un elevato contenzioso;
durante il confronto è stato da più parti rilevato come la prospettiva di una modifica della disciplina a livello europeo del settore degli appalti pubblici debba comunque coniugarsi, da una parte, con l'esigenza di garantire a livello nazionale un quadro coerente e ordinato di regole certe e stabili per gli operatori del settore, e dall'altra, con la necessità di evitare una eccessiva regolamentazione in fase di recepimento nazionale (cosiddetta gold plating);
rilevata, altresì, la necessità che il presente documento finale, unitamente al parere della Commissione XIV (Politiche dell'Unione Europea), sia trasmesso tempestivamente alla Commissione europea, nell'ambito del cosiddetto dialogo politico, nonché al Parlamento europeo e al Consiglio;
ESPRIME UNA VALUTAZIONE POSITIVA
sottolineando, in relazione alla posizione da assumere per la definizione di proposte normative europee, l'esigenza di promuovere interventi che contribuiscano a risolvere talune criticità del sistema degli appalti in Italia, e quindi volti:
a) con riferimento all'ambito di applicazione delle norme sugli appalti pubblici:
a innalzare le soglie di rilevanza comunitaria, valutando l'opportunità di prevedere forme di pubblicità semplificate in relazione agli appalti «sottosoglia» di importo tale da generare un interesse transfrontaliero, e cercando comunque di coniugare l'esigenza di semplificazione con quella di garantire la massima concorrenza tra gli operatori comunitari;
a circoscrivere la sezione degli «appalti esclusi», alla luce degli impegni internazionali dell'Unione Europea;
b) con riferimento al miglioramento degli strumenti a disposizione delle amministrazioni aggiudicatrici:
a perseguire l'obiettivo di una migliore qualità dei progetti, già nella fase preliminare, presupposto indispensabile per una accurata valutazione della loro fattibilità e favorire una maggiore qualificazione delle stazioni appaltanti, utilizzando tutti gli strumenti già a disposizione, con particolare riguardo alla promozione di forme di aggregazione della domanda attraverso una razionalizzazione delle funzioni amministrative delle stazioni appaltanti, nel rispetto delle autonomie dei singoli enti e tenendo conto dell'oggetto dell'appalto e della localizzazione territoriale dell'opera da realizzare, in modo da consentire alle stazioni appaltanti non strutturate di delegare le funzioni amministrative di committenti ad amministrazioni più organizzate, ovvero di esercitarle in forma associata;
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a prevedere la possibilità di estendere anche ai settori ordinari - quantomeno con riferimento a specifiche categorie di lavori aventi caratteristiche omogenee e ripetitive - il ricorso ai sistemi di qualificazione tipici dei settori speciali, garantendo comunque piena concorrenzialità, parità di trattamento e non discriminazione degli operatori medesimi;
a prevedere l'estensione dell'utilizzo, come mezzo di pubblicità, dell'avviso periodico indicativo che l'amministrazione aggiudicatrice intende indire nel corso dell'anno mediante procedura ristretta o negoziata senza previo bando, negli appalti di forniture, servizi o lavori caratterizzati dall'omogeneità della prestazione o dei prodotti richiesti;
a prevedere - ferma restando la tutela della concorrenza, della parità di trattamento e di non discriminazione tra le imprese e con le necessarie garanzie in ordine alle condizioni economiche al fine di preservare l'efficienza della spesa pubblica - l'ampliamento delle possibilità di utilizzo della procedura negoziata previa pubblicazione del bando negli appalti più complessi;
ad ampliare la possibilità di ricorso alla procedura negoziata senza pubblicazione del bando con contestuale adozione di meccanismi volti a garantire i principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza; al riguardo, si preveda, nell'ambito della normativa nazionale, la procedura negoziata senza pubblicazione del bando con l'innalzamento della soglia e con contestuale obbligatoria adozione di strumenti quali l'aumento del numero delle imprese da invitare, il criterio della rotazione di tali imprese, la pubblicità delle informazioni relative allo svolgimento della procedura e la pubblicazione ex post degli atti della procedura medesima;
a introdurre criteri che consentano alle stazioni appaltanti di verificare, in relazione ai singoli lavori pubblici, l'affidabilità delle imprese, anche prevedendo meccanismi premiali, quali il rispetto dei tempi di esecuzione di precedenti lavori, la mancata presentazione di eccezioni e riserve ovvero di eccessivi ribassi in precedenti lavori;
a limitare il criterio di aggiudicazione del massimo ribasso, prevedendone comunque il ricorso nel caso di appalti di importo non elevato, e privilegiare quindi il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, al fine di valorizzare la qualità, non solo finanziaria, ma anche tecnica, progettuale dell'offerta, nonché elementi legati alla valenza ambientale, sociale dell'offerta medesima, riducendo per quanto possibile il tasso di discrezionalità che è insito in esso;
a prevedere la possibilità di verifica del possesso dei requisiti di qualificazione solo nei confronti del soggetto aggiudicatario, quanto meno in presenza di un sistema che riconosca in capo alle amministrazioni aggiudicatrici la possibilità di verificare direttamente il possesso dei requisiti di qualificazione e in relazione agli appalti aggiudicati al valore più basso;
c) con riferimento all'accessibilità al mercato europeo degli appalti:
a sostenere l'accesso delle piccole e medie imprese al mercato degli appalti pubblici, senza comunque determinare condizioni suscettibili di pregiudicare le economie di scala potenzialmente conseguibili, prevedendo la possibilità di: 1) introdurre meccanismi di aggregazione nella partecipazione alle gare di appalto; 2) suddividere il progetto in lotti funzionali; 3) consentire agli operatori di autocertificare la sussistenza dei requisiti per la partecipazione alle gare, escludendo in ogni caso la possibilità da parte dell'amministrazione aggiudicatrice di richiedere documentazione amministrativa reperibile presso altre amministrazioni;
d) con riferimento all'uso strategico degli appalti pubblici in risposta alle nuove sfide:
ad incentivare un miglior uso degli appalti pubblici a sostegno di obiettivi sociali, e quindi i cosiddetti «appalti
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verdi», attraverso la previsione di criteri di selezione delle offerte che facciano riferimento a tali obiettivi con particolare riguardo agli obiettivi dell'innovazione e della lotta ai cambiamenti climatici;
e) con riferimento alla garanzia di procedure corrette:
a prevenire il rischio di infiltrazioni delle organizzazioni criminali nonché di fenomeni di corruzione e di conflitti di interesse, attraverso la revisione delle cause di esclusione del candidato o dell'offerente, l'introduzione di una definizione comune di conflitto di interesse fino a prevedere forme efficaci di scambio delle informazioni tra gli Stati membri concernenti ipotesi di corruzione e un sistema informatico per la notifica delle frodi.
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Riqualificazione e recupero dei centri storici (Testo unificato C. 169 Tommaso Foti, C. 582 Iannuzzi, C. 583 Iannuzzi e C. 1129 Bocci).
EMENDAMENTI
ART. 1.
Al comma 1 dell'articolo 1, aggiungere, in fine, le seguenti parole: e delle unioni di comuni costituite da comuni con popolazione pari o inferiore a 5.000 abitanti.
Conseguentemente:
al comma 2 dell'articolo 1, dopo le parole: i comuni, inserire le parole: e le unioni di comuni e sostituire le parole: I medesimi comuni con le parole: I comuni e le unioni di comuni di cui al comma 1;
al comma 1 dell'articolo 2, dopo le parole: nei comuni inserire le parole: e nelle unioni di comuni;
al comma 2 dell'articolo 2, dopo le parole: ai comuni« inserire le parole: e alle unioni di comuni.
1. 10. Braga, Mariani, Iannuzzi, Bocci, Motta.
Al comma 1 dell'articolo 1, aggiungere, in fine, le seguenti parole: e delle unioni di comuni costituite esclusivamente da comuni con popolazione pari o inferiore a 5.000 abitanti.
Conseguentemente:
al comma 2 dell'articolo 1, dopo le parole: i comuni, inserire le parole: e le unioni di comuni e sostituire le parole: I medesimi comuni con le parole: I comuni e le unioni di comuni di cui al comma 1;
al comma 1 dell'articolo 2, dopo le parole: nei comuni inserire le parole: e nelle unioni di comuni;
al comma 2 dell'articolo 2, dopo le parole: ai comuni» inserire le parole: e alle unioni di comuni.
1. 10. (Nuova formulazione) Braga, Mariani, Iannuzzi, Bocci, Motta.
(Approvato)
Al comma 1, alla fine aggiungere le seguenti parole: anche per attivare i finanziamenti per gli interventi nelle aree urbane eventualmente previsti nell'ambito del quadro comunitario di sostegno.
1. 1. Dionisi, Libè, Mondello.
Al comma 1, alla fine, aggiungere le seguenti parole: «anche per attivare i finanziamenti per gli interventi nelle aree urbane eventualmente previsti nei Programmi operativi nazionali (PON) e nei Programmi operativi regionali (POR), adottati nell'ambito dei fondi strutturali per il periodo 2007-2013»
1. 1. (Nuova formulazione) Dionisi, Libè, Mondello.
(Approvato)
Al comma 2, primo periodo, dopo le parole: riqualificazione urbana, aggiungere le parole: nel rispetto e compatibilmente con le tipologie e le strutture originarie.
1. 2. Piffari.
(Decaduto)
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Al comma 2, primo periodo aggiungere, infine, le seguenti parole: attraverso gli strumenti all'uopo previsti dalla vigente normativa statale e regionale in materia.
1. 3. Dionisi, Libè, Mondello.
Al comma 3, dopo le parole: di interesse pubblico, aggiungere le parole: nel rispetto dei caratteri identificativi e tipici delle zone di cui al comma 2.
1. 4. Piffari, Braga, Dionisi.
(Approvato)
Al comma 3, aggiungere in fine il seguente periodo: Gli interventi di cui al presente articolo, devono essere funzionali alla piena salvaguardia dei caratteri storici, artistici e architettonici delle zone individuate, e sono progettati e attuati nel pieno rispetto dell'edilizia tradizionale del luogo e del paesaggio, nel rispetto e valorizzazione dei caratteri identificativi e tipici dei luoghi, concorrendo alla migliore fruibilità collettiva di presenze storiche, architettoniche e sociali esistenti.
1. 5. Piffari.
(Decaduto)
Dopo il comma 3 inserire il seguente:
3-bis. I comuni promuovono i programmi in coerenza con le previsioni degli strumenti di pianificazione e di programmazione territoriale, ove esistenti, e assicurano l'integrazione e la concertazione con le politiche settoriali assunte dagli altri enti pubblici competenti per territorio. In caso di non compatibilità con gli strumenti di pianificazione e di programmazione territoriale, i comuni promuovono i programmi d'intesa con l'amministrazione provinciale e regionale che ha la titolarità dei suddetti strumenti.
1. 6. Dionisi, Libè, Mondello.
Al comma 7, dopo le parole: e successive modificazioni, aggiungere le parole: sentite l'Associazione nazionale dei Comuni italiani (Anci) e, per i comuni non iscritti all'Anci, le altre associazioni rappresentative.
1. 7. Piffari.
(Decaduto)
ART. 2.
Al comma 3, sostituire le parole: dei centri storici di cui all'articolo 1, con le parole: delle zone di particolare pregio di cui all'articolo 1, comma 2.
2. 1. Piffari, Braga, Dionisi.
(Approvato)
Al comma 3, dopo le parole: di cui all'articolo 1, aggiungere le parole: per le eventuali revoche dei contributi previsti.
2. 2. Piffari, Braga, Dionisi.
(Approvato)
Al comma 4 sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 50 milioni.
Conseguentemente, al medesimo articolo, comma 5, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 50 milioni.
* 2. 6. Il Relatore.
Al comma 4, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 50 milioni
Conseguentemente, al medesimo articolo, comma 5, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 50 milioni
* 2. 7 Braga, Mariani, Iannuzzi, Bocci, Motta.
Al comma 4 sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 50 milioni.
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Conseguentemente, al medesimo articolo, comma 5, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 50 milioni
* 2. 3. Dionisi, Libè, Mondello.
(Approvato)
Il comma 5, è sostituito dal seguente:
5. A copertura dell'onere derivante dall'attuazione del comma 4, le risorse di cui all'articolo 1, comma 40, quarto periodo, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, come incrementate ai sensi dell'articolo 2, comma 16-sexies, del decreto-legge 29 dicembre del 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, con riferimento ai soli interventi urgenti finalizzati al riequilibrio socio-economico e allo sviluppo dei territori, sono mantenute in bilancio, nel limite di euro 20 milioni nell'esercizio 2011, per essere successivamente destinate, nell'anno 2012, alla suddetta copertura degli oneri di cui al precedente comma 4. Alla compensazione degli effetti in termini di fabbisogno e indebitamento netto derivanti dall'applicazione del presente comma si provvede mediante corrispondente utilizzo, per 20 milioni di euro per l'anno 2012, in termini di sola cassa, del fondo di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n.
154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.
2. 4. Piffari.
(Decaduto)
Al comma 5 sostituire le parole: al Ministero delle infrastrutture e trasporti, con le parole: al medesimo Ministero dell'Economia e delle finanze.
2. 5. Piffari.
(Decaduto)
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Disposizioni concernenti il trasferimento delle partecipazioni al capi tale della società ANAS Spa alle regioni e la sua riorganizzazione in senso federalista, regionale e provinciale (C. 3081 Reguzzoni, C. 3673 Bragantini, C. 4164 Mariani, C. 4217 Dionisi e C. 4245 Stradella).
PROPOSTA DI TESTO UNIFICATO
Disposizioni concernenti la riorganizzazione dell'assetto societario e delle funzioni della società ANAS Spa.
Art. 1.
1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministero dell'economia e delle finanze provvede al trasferimento delle azioni della società Ente nazionale per le strade (ANAS) Spa alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano in conformità ai valori e alle percentuali stabiliti dall'allegato A annesso alla presente legge.
2. Il terzo periodo del comma 4 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, e successive modificazioni, è sostituito dai seguenti: «Le eventuali successive modifiche dello statuto sono approvate dall'assemblea dei soci di ANAS Spa. Le modifiche della convenzione di concessione sono approvate, su proposta dell'assemblea dei soci di ANAS Spa, con le modalità stabilite dal secondo periodo».
Art. 2.
1. L'ANAS Spa, in conformità con l'atto di indirizzo adottato, ai sensi del comma 2, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, subconcede ad una o più società da essa costituite i compiti ad essa affidati di cui all'articolo 2, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 26 febbraio 1994 n. 143, relativamente alle tratte stradali o autostradali assoggettate o assoggettabili a pedaggio reale o figurativo.
2. Con atto di indirizzo del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, adottato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono individuate le tratte stradali ed autostradali di cui al comma 1 e sono disciplinate le modalità con cui l'ANAS Spa procede alla costituzione, alla gestione o alla cessione della partecipazione, ovvero della partecipazione di maggioranza, delle società subconcessionarie, di cui al medesimo comma 1, delle tratte stradali e autostradali assoggettate a pedaggi reali o virtuali. Con il medesimo atto di indirizzo sono individuate le modalità di gestione e dell'eventuale trasferimento, anche a società all'uopo costituite, delle partecipazioni già possedute dall'ANAS Spa in società concessionarie autostradali, ivi comprese le modalità di designazione degli organi sociali in sede di costituzione delle nuove
società di cui al comma 1 Il Governo trasmette il predetto atto di indirizzo al Parlamento per l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari.
3. Entro 30 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto-legge, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti
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criteri e modalità per l'applicazione del pedaggio sulle strade e sui raccordi autostradali assoggettabili a pedaggio, ai sensi del comma 2, in relazione ai costi di investimento e di manutenzione straordinaria oltre che a quelli relativi alla gestione, nonché l'elenco delle tratte da sottoporre a pedaggio come individuate sulla base dell'articolo 3.
Art. 3.
1. I proventi dei pedaggi introdotti ai sensi dell'articolo 2, sono utilizzati dalle società di cui al comma 1 del medesimo articolo 2, per la gestione dell'opera e per la manutenzione ordinaria e straordinaria del tratto autostradale medesimo, per il finanziamento di interventi sul territorio di pertinenza, scelti di concerto con la regione interessata, nonché per nuovi investimenti a sostegno della mobilità locale.
2. I pedaggi di cui al comma 1 possono essere introdotti esclusivamente sulle tratte autostradali che rispondono ai seguenti criteri:
a) tratte autostradali e raccordi autostradali i cui requisiti strutturali siano coerenti con gli standard dell'Unione europea e con il codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285;
b) tratte autostradali e raccordi autostradali per i quali esiste un'adeguata e funzionale rete stradale alternativa, nonché tratte autostradali e raccordi autostradali per i quali sono completati i lavori di ammodernamento e di messa in sicurezza.
3. Il decreto di cui all'articolo 2, comma 3, prevede opportune forme di esenzione totale o parziale dal pagamento del pedaggio per specifiche categorie di utenti.
Art. 4.
1. Le operazioni di cui alla presente legge sono effettuate in regime di neutralità fiscale.
Art. 5.
1. Le azioni della società ANAS Spa, attribuite alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi dell'articolo 1 entrano a fare parte del patrimonio disponibile delle medesime regioni e province autonome, e possono costituire garanzia nei confronti della Cassa depositi e prestiti Spa.
2. Non è ammessa la cessione delle azioni di cui al comma 1 a soggetti privati. Lo statuto della società ANAS Spa disciplina le modalità di esercizio dei diritti di opzione che ogni regione e provincia autonoma vanta proporzionalmente sulle azioni delle altre regioni e province autonome.
Art. 6.
1. Entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, l'assemblea dei soci della società ANAS Spa approva il nuovo schema di statuto della società che è trasmesso al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per la verifica di conformità ai seguenti princìpi:
a) redazione del programma generale e dei programmi nazionale e regionali, annuale e pluriennale, effettuata d'intesa con le regioni e con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
b) coordinamento interregionale a garanzia dell'omogeneità nella gestione della rete stradale
b) redazione dei programmi regionali, costituenti parte del programma generale nazionale, effettuata d'intesa con le regioni competenti;
c) divisione regionale e provinciale dell'organizzazione interna;
d) autonomia delle sedi regionali nell'organizzazione del lavoro, fatto salvo l'obbligo della sede regionale di attenersi alla programmazione nazionale;
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e) decentramento dell'organizzazione a livello provinciale, ove le dimensioni e le caratteristiche del servizio lo richiedano o lo consentano;
f) nomina del presidente del collegio sindacale da parte del Ministero dell'economia e delle finanze;
g) attribuzione della nomina dei revisori contabili a rotazione alle province;
h) nomina dell'organismo di vigilanza interna sulle procedure di appalto attraverso procedure che coinvolgano il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e che consentano allo stesso l'effettivo svolgimento di un ruolo di supervisione e di controllo sulla correttezza delle procedure di gara per lavori servizi e forniture..
Art. 7.
1. Gli organi della società ANAS Spa in carica alla data di entrata in vigore della presente legge restano confermati fino alla prima assemblea dei soci successiva all'entrata in vigore del nuovo statuto di cui all'articolo 6, che provvede a nominare i nuovi organi ai sensi e con le modalità previste dal medesimo statuto.
Art. 8.
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
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Allegato A: Articolo 1, comma 1
| Piemonte | 201.428.897,81 | euro, pari all'8,87 per cento del capitale sociale |
| Valle d'Aosta | 18.022.990,42 |
euro, pari allo 0,79 per cento del capitale sociale |
| Lombardia | 435.305.214,94 |
euro, pari al 19,18 per cento del capitale sociale |
| Trentino-Alto Adige | 34.305.118,28 |
euro, pari all'1,51 per cento del capitale sociale |
| Veneto | 183.369.882,83 |
euro, pari all'8,08 per cento del capitale sociale |
| Friuli Venezia Giulia | 47.876.641,35 |
euro, pari al 2,11 per cento del capitale sociale |
| Liguria | 60.134.728,40 |
euro, pari al 2,65 per cento del capitale sociale |
| Emilia-Romagna | 189.722.862,82 |
euro, pari all'8,36 per cento del capitale sociale |
| Toscana | 189.557.344,56 |
euro, pari all'8,35 per cento del capitale sociale |
| Umbria | 35.981.720,82 |
euro, pari all'1,59 per cento del capitale sociale |
| Marche | 58.095.932,98 |
euro, pari al 2,56 per cento del capitale sociale |
| Lazio | 333.376.154,15 |
euro, pari al 14,69 per cento del capitale sociale |
| Abruzzo | 43.933.412,39 |
euro, pari all'1,94 per cento del capitale sociale |
| Molise | 7.461.952,28 |
euro, pari allo 0,33 per cento del capitale sociale |
| Campania | 110.459.092,61 |
euro, pari al 4,87 per cento del capitale sociale |
| Puglia | 80.192.619,69 |
euro, pari al 3,53 per cento del capitale sociale |
| Sicilia | 120.671.568,79 |
euro, pari al 5,32 per cento del capitale sociale |
| Calabria | 49.846.308,55 |
euro, pari al 2,20 per cento del capitale sociale |
| Basilicata | 13.590.995,80 |
euro, pari allo 0,60 per cento del capitale sociale |
| Sardegna | 56.558.560,51 |
euro, pari al 2,49 per cento del capitale sociale |
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5-04496 Guido Dussin: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato.
TESTO DELLA RISPOSTA
Desidero anzitutto sottolineare l'importanza dell'iniziativa che questa Commissione ha inteso assumere attraverso la presentazione di queste interrogazioni.
Per quanto riguarda il nostro Paese, infatti, il settore idrico vive una cruciale fase di transizione, che Governo e Parlamento hanno la responsabilità di accompagnare nel raggiungimento dello stadio di maturità adeguato alle esigenze dei cittadini in una società moderna.
Alcuni dati, ricavabili dall'ultima relazione annuale della Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche (CONVIRI), forniscono una fotografia che ritengo piuttosto precisa ed eloquente della situazione italiana.
Dei 92 ATO previsti, 91 si sono effettivamente insediati (per una spesa media inferiore ad un milione di euro ciascuno e una spesa media per abitante di circa 1 euro annui), e sono stati approvati in totale 84 Piani d'ambito, per una copertura di circa il 96,5 per cento della popolazione italiana. In merito alle revisioni di piano e tariffarie, risulta che 30 ATO, su un totale di 84 Piani approvati, hanno effettuato uno o più aggiornamenti.
Quanto alla tipologia di affidamenti del servizio, su 114 soggetti affidatari, 7 sono società private, 23 sono società a capitale misto con partner selezionato mediante procedura ad evidenza pubblica, 9 sono società quotate in borsa e 57 sono società interamente pubbliche.
È dunque evidente la prevalenza di affidamenti diretti a società a capitale interamente pubblico. Tale prevalenza è più alta nel Nord Italia, dove a fronte di 74 gestori, i soggetti pubblici sono 39 (52 per cento). Pressoché allo stesso livello il Sud (48 per cento), anche se si ritrovano 5 gestioni affidate a soggetti privati individuati mediante gara. Nel Centro Italia prevale, con poco più del 42 per cento, l'affidamento a società miste.
Altro nodo essenziale è quello degli investimenti, visto che il servizio idrico integrato è costituito dalla risorsa-acqua ma anche della rete, che va completata dove manca, e mantenuta a dovere dove c'è già. L'importanza della manutenzione deve essere colta appieno: il nostro Paese fa oggi registrare un volume di perdite idriche di livello insostenibile, con intere aree in cui l'acqua (che pure non scarseggia, nel nostro Paese, a differenza di altre risorse) non è una certezza. E con punte che toccano, in alcune zone, il 78 per cento.
Dai dati raccolti dalla CONVIRI emerge che, su un campione pari a 30 milioni di abitanti circa, appena il 56 per cento degli investimenti previsti nel periodo rendicontato è stato effettivamente realizzato. Analizzando meglio questo dato, si rileva che, escludendo i contributi pubblici, il tasso di realizzazione è più elevato, cioè pari al 66 per cento. Il che significa che il tasso di realizzazione degli investimenti finanziati con contributi pubblici è più basso, pari per l'esattezza al 36 per cento, e che la maggior parte dello scostamento tra quanto previsto e quanto realizzato è da imputarsi anzitutto alla mancata realizzazione di opere destinate ad essere finanziate attraverso contributi pubblici.
È evidente quindi che deve crescere il livello di realizzazione effettiva degli investimenti. In gioco vi sono i diritti degli
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utenti e somme considerevoli. Le stime effettuate circa le risorse finanziarie necessarie per gli investimenti occorrenti nel medio-lungo periodo oscillano fra i 50 e i 60 miliardi di euro. Si tratta dunque di un nodo cruciale, che coinvolge l'interesse degli utenti e delle comunità locali, degli amministratori e degli operatori economici, ivi compresi quelli bancari.
A fronte di questo ingente fabbisogno finanziario, le forme di finanziamento sino ad oggi previste nei Piani d'ambito per l'intero periodo di programmazione degli investimenti, sono state, per il 46 per cento, l'autofinanziamento attraverso il corrispettivo pagato dagli utenti (ovvero la tariffa, che nel raffronto comparativo con alcune grandi città straniere, pur tenendo conto del diverso potere d'acquisto, in Italia risulta mediamente a livelli inferiori), per il 34 per cento, il ricorso a strumenti di debito e per il 17 per cento, ai contributi pubblici.
Questa situazione contribuisce a fare dell'acqua un caso a sé, nell'ambito dei servizi pubblici locali che, secondo la Commissione europea e la Corte costituzionale, non sono privi di rilevanza economica.
Il punto è molto semplice: per alcun altro servizio pubblico locale vi è una così forte, direi anzi indissolubile compenetrazione (ad affermarlo è la Commissione europea) fra tutela dell'ambiente, della concorrenza e della salute umana. Istanze, queste, diversissime fra loro eppure tutte irrinunciabili.
Alcun altro servizio pubblico locale a rilevanza economica è, inoltre, percepito dalle comunità locali così vicino ai propri interessi ed esigenze di vita, ad iniziare da quelle primarie, come il servizio idrico integrato.
Questa evidenza ha alimentato, anche dentro la maggioranza, un dibattito fortemente partecipato, che ha condotto da ultimo (nel regolamento di attuazione dell'articolo 23-bis) a diversificare almeno in parte la disciplina dell'affidamento del servizio idrico integrato dalle regole generali valevoli per gli altri servizi pubblici locali a rilevanza economica. In particolare, si è inteso temperare il maggior rigore con il quale sono valutate le richieste di poter ricorrere allo schema dell'in house providing, nei casi in cui il servizio è stato gestito in modo economicamente efficiente.
Tale aspetto stimola, anche il Governo, ad approfondire il tema delle competenze intestate all'Autorità garante della concorrenza e del mercato e di quelle demandate dalla legge alla CONVIRI.
Per un verso, appare in effetti meritevole di attenzione la difficoltà nella quale può venire a trovarsi l'Autorità garante della concorrenza e del mercato nel valutare, caso per caso, la fattibilità dell'in house providing in dipendenza fra l'altro di «peculiari caratteristiche ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento, tali da non permettere un efficace e utile ricorso al mercato».
Per altro verso, a legislazione vigente alla CONVIRI è consentito di imporre all'Autorità d'ambito di modificare, oltre al piano d'ambito già deliberato, anche gli atti di natura convenzionale che regolano il rapporto tra la stessa Autorità d'ambito e il singolo gestore.
Di qui, la constatazione che l'odierno assetto può prestarsi ad una valutazione critica in ragione della circostanza che - ferma restando la necessità di coniugare costantemente tutela dell'ambiente e tutela della concorrenza, in materia di servizio idrico - finisce con l'attribuire all'Autorità garante della concorrenza e del mercato un potere di apprezzamento anche su aspetti prettamente ambientali, e allo stesso tempo consente alla CONVIRI di imporre, ove necessario (in sede di revisione del Piano d'ambito), anche la modifica dei contratti in essere fra ATO e gestori. In altri termini, né l'Autorità garante della concorrenza e del mercato né la CONVIRI possono dirsi estranei al piano della valutazione degli aspetti ambientali, da un lato, così come a quello della valutazione degli aspetti economici e contrattuali del rapporto di gestione, dall'altro lato.
Per altro verso, come correttamente è stato rappresentato nell'interrogazione, vi
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è il problema di assicurare, con adeguate misure, l'effettività dell'impegno assunto da ciascun affidatario, all'atto dell'aggiudicazione del servizio, di realizzare un determinato volume di investimenti in un certo arco temporale, e, quindi, una costante correlazione fra livello della tariffa e volume degli investimenti realizzati. Questo può essere ottenuto potenziando la funzione di regolazione e di vigilanza, dotandola di poteri, anche di dissuasione e/o sanzionatori, che a legislazione vigente non è consentito alla CONVIRI (né, va precisato, ad alcun altro) di esercitare.
Nell'ambito dell'approfondimento a cui Governo e Parlamento sono stimolati da queste interrogazioni, reputo comunque essenziale ricordare come quella sul servizio idrico integrato sia competenza attribuita dalla legge, da molti anni, al Ministero dell'ambiente, che la esercita tramite, appunto, la Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche (CONVIRI). Non si tratta di un aspetto di secondo piano, né di una sorta di rivendicazione di stampo formalistico. Perché in questa materia, secondo il diritto comunitario e la Carta costituzionale, rilevano, insieme e indissolubilmente, tutela dell'ambiente e tutela della concorrenza. E quindi la governance del settore idrico deve coinvolgere, insieme, il ruolo vigilante del Ministero e quello delle Commissioni di settore, cioè aventi competenza specifica in materia di ambiente. Infine, perché competenze ed esperienze delle strutture tecniche di regolazione e vigilanza, in una materia
così multidisciplinare e delicata, non si possono evidentemente improvvisare.
In questa direzione, il Governo non ha dimenticato l'ordine del giorno accolto in sede di conversione del decreto-legge n. 135 del 2009, e sta valutando con attenzione l'opportunità di istituire un apposito soggetto pubblico che - sulla scorta di quanto deciso, da ultimo, con riferimento all'Agenzia nazionale di regolamentazione del settore postale - potrebbe fra l'altro utilizzare, ai fini della copertura del proprio fabbisogno finanziario senza ulteriori oneri per la finanza pubblica, le risorse sinora stanziate per il funzionamento della CONVIRI, oltre ad eventuali contributi posti a carico dei soggetti sottoposti alla sua vigilanza.
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5-04497 Mariani: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato.
TESTO DELLA RISPOSTA
Desidero chiarire anzitutto che il Governo non ha dimenticato di aver accolto l'ordine del giorno n. 9/2897/23 durante l'esame del disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 135 del 2009, che impegnava «a considerare il potenziamento della funzione di regolazione volta al contenimento delle tariffe e alla effettiva promozione della concorrenza, anche valutando l'opportunità di istituire un'apposita Autorità di regolazione».
Quell'impegno lo stiamo onorando, nel dovuto rispetto delle prerogative del Parlamento, e stiamo considerando con attenzione l'opzione del potenziamento della funzione non soltanto di regolazione ma anche di vigilanza, intestata al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che la esercita tramite una struttura specializzata, ovvero la Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche (CONVIRI).
Allo stato delle cose, infatti, - ad eccezione del solo potere di consentire o meno il ricorso allo schema dell'in-house providing nei singoli casi (secondo l'articolo 23-bis, questa funzione è attribuita all'Autorità garante della concorrenza e del mercato) - la competenza è intestata alla Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche (CONVIRI) per tutto ciò che attiene ai criteri per la determinazione della tariffa del servizio idrico integrato nei singoli ATO, alle convenzioni destinate a regolare i rapporti fra autorità d'ambito e gestori, alla vigilanza sui livelli di qualità del servizio erogato all'utenza e, infine, alla verifica dei piani d'ambito (ivi incluso il piano economico-finanziario).
Di questa competenza, il CONVIRI, ha fatto appropriato uso, con il risultato di favorire un livello di organizzazione e di efficienza, anche economica, del settore idrico che, specie se comparato con la situazione di altri settori, non può certo essere definito insoddisfacente. Ma molto resta da fare, e, in un quadro nuovo di regole, non è certo che si possa fare semplicemente puntando sulla qualità e sullo spirito di servizio delle persone. Occorre al contrario che il Paese investa con convinzione su maggiori poteri e risorse, per evitare e se necessario correggere comportamenti devianti che si risolvano in danno per utenti e comunità locali, o che all'opposto scoraggino il capitale privato in omaggio a logiche proprie della peggior politica.
In una materia così delicata, in cui si fondono tutela dell'ambiente e della concorrenza, la responsabilità del Governo e del Parlamento è, a mio avviso, quella di aiutare e accompagnare la crescita del settore verso uno stadio di pieno sviluppo, raccogliendo la sfida di tenere insieme, in un ciclo economico difficile come quello stiamo vivendo, interessi di utenti e comunità locali, da un lato, e disponibilità e interesse al coinvolgimento dei capitali privati, dall'altro lato.
Questi interessi devono convivere e conciliarsi, senza entrare in conflitto. Perché ciò accada è senza dubbio essenziale la figura del soggetto regolatore, del soggetto vigilante, che deve essere qualificato, autorevole ma anche dotato dello stock di poteri necessari, per quantità e qualità.
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La CONVIRI, insediata alla fine del 2009, ha sinora fatto la sua parte. Faccio solo qualche esempio:
doveva predisporre e avviare il piano di monitoraggio nazionale delle infrastrutture idriche, e lo ha fatto;
doveva condurre all'adozione della Convenzione-tipo destinata a fare da punto di riferimento per tutte le convenzioni fra ATO e gestori, e da qualche settimana ha messo in pubblica consultazione su Internet, innovando anche nel metodo, la bozza del documento;
doveva fare altrettanto per l'adozione degli standard minimi di qualità del servizio, e il relativo documento per la pubblica consultazione sarà pronto entro questo mese;
ha verificato diverse decine di piani d'ambito o revisioni degli stessi, prescrivendo nella gran parte dei casi modifiche anche di carattere sostanziale (il che influisce su piani finanziari e contratti di servizio);
ha risolto con diversi pareri complicate situazioni, molte delle quali si trascinavano da anni.
Il quadro normativo è stato però profondamente innovato dall'articolo 23-bis e dal relativo regolamento di attuazione. I maggiori elementi di novità sono individuabili, per un verso, nella gerarchizzazione degli schemi di gestione possibili (con la preferenza, cioè, per l'affidamento tramite gara a terzi o per la società mista), e, dall'altro lato, e per certi versi di riflesso, nel maggior coinvolgimento dei privati nella gestione del servizio.
Vi è chi vede, in ciò, il rischio di una medita deriva in senso privatizzatorio del settore idrico ed agita, demagogicamente, lo spauracchio di una deregulation accreditando scenari in cui i privati saranno liberi di dare o non dare l'acqua alla gente e sceglieranno arbitrariamente il prezzo.
Questo è evidentemente falso.
In primo luogo, perché nel settore idrico il coinvolgimento del know how e dei capitali privati è una realtà già da tempo. Basti pensare che diverse società operanti in questo settore sono da anni, e quindi da molto prima del 23-bis, quotate in Borsa.
In secondo luogo, perché gli schemi che sono ora stati in un certo senso ordinati secondo una scala di preferenza, sono quelli, tutti quelli, cui si fa ricorso in Italia da anni. Non vi sono cioè new entry, ovvero formule gestorie inedite che di per sé attribuiscano al privato più peso di quanto ne abbia potuto avere sino ad oggi.
Con questo intendo dire semplicemente ma con chiarezza una cosa: se il settore idrico è affetto da criticità di ordine strutturale, e io credo che ne sia affetto, queste affondano le proprie radici nel tempo, e non sono la conseguenza del 23-bis. Semmai, il 23-bis ha avuto il pregio di squarciare il velo dell'ipocrisia di un sistema nel quale la tariffa dell'acqua è stata troppo a lungo usata - tenendola bassa a dispetto di tutto - come improprio fattore di consenso politico. Rendendo così evidente che, se mi consentite il gioco di parole, anche il prezzo dell'acqua (se mantenuto artificiosamente troppo basso) ha un prezzo, in termini di quantità e qualità del servizio erogato all'utenza.
La sfida di fronte alla quale ci pone il 23-bis richiede allora un atteggiamento responsabile, che si tenga lontano da proclami e suggestioni, per privilegiare la sostanza del problema. E la sostanza del problema sta, a mio avviso, in due istanze di fondo: per un verso, non mortificare le gestioni efficienti, in grado come tali di conciliare, conformemente agli indirizzi della Commissione europea, tutela dell'ambiente e tutela della concorrenza; per altro verso, apprestare le misure che consentano di tenere insieme interessi di utenti e comunità locali, da un lato, e disponibilità e interesse al coinvolgimento dei capitali privati, dall'altro lato.
Si dunque all'apporto di know how e capitali privati, ma un no fermo, anzi fermissimo, al rischio di speculazione sulla gestione dell'acqua. Di qui, la necessità di rafforzare le funzioni di regolazione e
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vigilanza oggi intestate alla CONVIRI, e un'attenta riflessione - che prende lo spunto dagli ordini del giorno accolti dal Governo, uno dei quali proveniente proprio da questa Commissione - sulla ipotesi di creazione di un autorevole soggetto pubblico di regolazione e vigilanza dei servizi idrici, che faccia tesoro dell'esperienza e della competenza maturata dall'attuale CONVIRI, allo scopo di dare a cittadini, imprese e comunità locali le garanzie cui hanno diritto.
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5-04498 Ghiglia: Iniziative in materia di regolazione e controllo sulla gestione del servizio idrico integrato.
TESTO DELLA RISPOSTA
Nella prima metà del prossimo mese di giugno, è stata indetta una consultazione referendaria che, come noto, tocca fra l'altro un nodo centrale dell'odierno assetto del servizio idrico integrato.
Uno dei quesiti referendari, infatti, mira ad eliminare il riferimento all'adeguata remunerazione del capitale investito contenuto nell'articolo 154, comma 1, del decreto legislativo n. 152 del 2006 (cosiddetto Codice dell'ambiente).
Si tratta di un aspetto su cui gli interroganti esprimono, responsabilmente, una comprensibile preoccupazione, e intendo approfittare dell'occasione per sviluppare in questa sede, dinanzi alla Commissione competente per materia, alcune considerazioni.
Quella del servizio idrico integrato è materia delicatissima. Specie nel nostro Paese, che non è povero di acqua, ma dove, paradossalmente, il diritto all'acqua non si è ancora realizzato pienamente per tutti. Una non piena realizzazione, questa, che va intesa correttamente, senza strumentalizzazioni, e cioè nel senso che nel 2011 vi sono ancora aree del Paese dove l'acqua potabile arriva a singhiozzo nelle case, oppure è di qualità non accettabile.
Non si può pertanto, se si hanno responsabilità pubbliche, affrontare il problema del servizio idrico integrato né con gli slogan, né con demagogia, né, tantomeno, isolando un singolo aspetto dagli altri.
Stiamo ai fatti.
È un fatto, anzitutto, la necessità di coniugare costantemente tutela dell'ambiente e tutela della concorrenza, in materia di servizio idrico. Questa necessità è prevista dalla Carta fondamentale e certificata dalla Corte costituzionale, ad avviso della quale, anzi, è proprio attraverso lo strumento tariffario che occorre preservare il bene giuridico «ambiente» dai rischi derivanti da una tutela non uniforme e garantire uno sviluppo concorrenziale del settore del servizio idrico integrato.
Secondo la Corte, infatti, è proprio attraverso la determinazione della tariffa nell'ambito territoriale ottimale, che il legislatore statale ha fissato livelli uniformi di tutela dell'ambiente, perché ha inteso perseguire la finalità di garantire la tutela e l'uso, secondo criteri di solidarietà, delle risorse idriche, salvaguardando la vivibilità dell'ambiente e «le aspettative ed i diritti delle generazioni future a fruire di un integro patrimonio ambientale» e le altre finalità tipicamente ambientali individuate dal Codice dell'ambiente.
È parimenti un fatto, in secondo luogo, e sempre nella stessa direzione, che per il «Libro verde sui servizi di interesse generale», del 21 maggio 2003, il servizio idrico costituisce «servizio di interesse economico generale», e che nella Comunicazione al Consiglio, al Parlamento Europeo e al Comitato Economico e Sociale (COM 2000-477) «Politiche di tariffazione per una gestione più sostenibile delle riserve idriche» e nell'allegato documento «Politiche di tariffazione dell'acqua in teoria e in pratica», la Commissione europea ha inteso con chiarezza promuovere la tariffazione dei servizi idrici quale mezzo per garantire un uso più sostenibile
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delle risorse idriche ed il recupero dei costi dei servizi idrici nell'ambito di ogni specifico settore economico.
Più in dettaglio, la Commissione ha specificato che «Perché possano promuovere realmente una gestione sostenibile delle acque, le politiche di tariffazione dei servizi idrici devono essere basate sulla valutazione dei costi e dei benefici dell'utilizzo delle risorse idriche e tenere conto sia del costo finanziario della fornitura del servizio sia dei relativi costi ambientali e delle risorse. Un prezzo fissato in funzione delle quantità utilizzate e dell'inquinamento prodotto genera un effetto incentivante sui consumatori, spingendoli ad utilizzare le risorse idriche in modo più efficiente e meno inquinante».
La tariffazione del servizio idrico integrato non è dunque una novità, tanto che la norma interessata dal quesito referendario è vigente da anni, ed esattamente in quella stessa formulazione che ora si vorrebbe cambiare. Né essa rappresenta una peculiarità tutta italiana, perché, come si è visto, è anzitutto in ambito comunitario che si guarda alla tariffa come allo strumento in grado di conciliare, in materia di servizio idrico integrato, la tutela dell'ambiente (sottesa anche al noto principio «chi inquina paga») con gli altri interessi che si connettono alla risorsa acqua.
In particolare, la Direttiva 2000/60/CE (articolo 9, paragrafo 1, secondo periodo), prevede che: «Gli Stati membri provvedono entro il 2010: - a che le politiche dei prezzi dell'acqua incentivino adeguatamente gli utenti a usare le risorse idriche in modo efficiente e contribuiscano in tal modo agli obiettivi ambientali della presente direttiva, - a un adeguato contributo al recupero dei costi dei servizi idrici a carico dei vari settori di impiego dell'acqua, suddivisi almeno in industria, famiglie e agricoltura, sulla base dell'analisi economica e tenendo conto del principio "chi inquina paga"». La Direttiva, in buona sostanza, impone agli Stati membri l'obbligo di adottare misure adeguate affinché i prezzi dell'acqua riflettano il costo complessivo di tutti i servizi connessi con l'uso dell'acqua stessa (gestione, manutenzione delle attrezzature, investimenti, sviluppi futuri), nonché i costi connessi con l'ambiente e l'impoverimento delle
risorse.
Tutto ciò premesso, appare in effetti difficile pensare che nel ciclo economico di questi anni la finanza pubblica possa farsi carico delle risorse necessarie a rendere effettivo, nel nostro Paese, il diritto degli utenti ad un servizio idrico, per un verso, senza soluzioni di continuità e, per altro verso, di qualità, atteso che allo scopo occorrono investimenti stimati fra 50 e 60 miliardi di euro entro il 2020.
Di conseguenza, la creazione di un contesto normativo che ne disincentivi l'investimento nel settore idrico, quale si determinerebbe nel caso di abrogazione parziale dell'articolo 154, comma 1, del Codice, comprometterebbe il necessario completamento della rete, e, in ogni caso, la manutenzione adeguata della stessa. Con il risultato di incrementare, fra l'altro, i volumi di perdite idriche (a fronte dei quali, occorre ricordarlo, la tariffa viene pagata per intero dall'utenza) che già oggi fanno registrare, anche nell'Italia settentrionale, picchi del 78 per cento.
In questo contesto, diviene palese che, senza l'adeguata remunerazione del capitale investito richiamata nell'articolo 154, comma 1, del decreto legislativo n. 152 del 2006, il corrispettivo del servizio idrico integrato non potrebbe più qualificarsi come tariffa, venendo così meno l'interesse ad essere coinvolta anche da parte dell'imprenditoria più attenta e responsabile, e con la fine della tariffazione del servizio idrico integrato il Paese si priverebbe dell'unica fonte di finanziabilità degli investimenti necessari (nell'ordine di grandezza necessario sopra indicato) alternativa all'impraticabile ricorso alla finanza pubblica.
La tariffazione del servizio idrico integrato non va dunque demonizzata, ma va anzi raccolta la sfida che l'Unione europea ci lancia di farne lo strumento di realizzazione di una sintesi, non semplice, fra le ragioni dell'ambiente e quelle della concorrenza, giacché - desidero usare nuovamente le chiare parole della Corte costituzionale - «alla determinazione della
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tariffa provvede l'Autorità d'ambito, al fine di ottenere un equilibrio economico-finanziario della gestione e di assicurare all'utenza efficienza ed affidabilità del servizio», attraverso un meccanismo «diretto ad evitare che il concessionario unico abusi della sua posizione dominante».
Ecco allora il punto. Quello di cui il Paese non ha bisogno non è la tariffa, bensì l'abuso da parte del concessionario. Che si può e si deve evitare con un'azione vigile del Governo e del Parlamento, unita ad un deciso rafforzamento della funzione di regolazione e vigilanza, arricchendo la gamma di attribuzioni oggi intestate alla Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche (CONVIRI).
In questa direzione, il Governo sta valutando con grande attenzione l'idea di istituire un apposito soggetto pubblico di regolazione e vigilanza - che capitalizzi e valorizzi il patrimonio di esperienze e competenze accumulato, anche nell'applicazione dell'articolo 23-bis e del relativo regolamento di attuazione, dalla CONVIRI -, i cui vertici (sulla scorta di quanto deciso di recente per l'Agenzia nazionale per la regolazione sui servizi postali) siano nominati, una volta effettuate dal Governo le relative designazioni, previa sottoposizione al parere delle Commissioni parlamentari competenti in materia ambientale.
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5-04533 Dionisi: Bonifica e messa in sicurezza di un'area adibita a discarica abusiva nel comune di Cassino.
TESTO DELLA RISPOSTA
La questione riferita dall'interrogante è vicenda di cronaca locale. L'Ufficio Territoriale del Governo di Frosinone ci ha supportato nella ricostruzione.
Sul quotidiano Il Tempo del 28 gennaio 2011 venne riportata la notizia del rinvenimento da parte dei carabinieri di Cassino, a seguito di controlli effettuati presso l'ospedale S. Pasquale di Cassino, di una discarica abusiva, lungo le strade interponderali che costeggiano a sinistra e a destra il Rio Inferno, affluente del Rio Rapido. I militari verificarono la presenza di cumuli di immondizia dai quali affioravano rifiuti speciali e pericolosi come lastre di eternit, tubi in cemento-eternit, carcasse di televisori e monitor di computer completi di tubo catodico e parti elettriche degli stessi, materiale di risulta, pneumatici e parti di autovetture, nonché un consistente cumulo di barattoli e secchi vuoti di vernice per autovetture. Per le attività di bonifica e ripristino dello stato dei luoghi furono informati l'Arpa, l'Asl, la Provincia, il Comune di Cassino.
Di recente sul quotidiano Ciociaria Oggi di venerdì 1o aprile è stata pubblicata una denuncia presentata dall'Associazione Fare Verde che proprio riferendosi al Rio Inferno ribadisce la situazione di pericolo delle sponde e la mancata adozione delle misure di tutela della salute pubblica, chiedendo il sequestro dell'area e la bonifica dei luoghi. È probabile che gli interroganti abbiano voluto far riferimento a questi due articoli di giornale.
A seguito di verifiche effettuate dagli uffici del Ministero è stato rilevato che:
il territorio del comune di Cassino, nel quale è stata rinvenuta la discarica abusiva in questione non risulta ricadere in alcun Sito d'Interesse Nazionale. A tal proposito si ricorda che soltanto la località Panaccioni del Comune di Cassino ricade all'interno del perimetro del Sito d'Interesse Nazionale di Frosinone;
l'ARPA Lazio, organo tecnico territorialmente competente, da informazioni acquisite per le vie brevi, non possiede al momento elementi in merito;
si ravvisano i presupposti per l'applicazione dell'articolo 192 del decreto legislativo 152/06, in materia di abbandono e deposito incontrollato di rifiuti.
Alla luce di quanto sopra, il Ministero, provvederà ad attivare gli organi tecnici-giudiziari e a sollecitare le singole amministrazioni competenti ad adempiere agli obblighi previsti dalla normativa vigente in materia. In particolare il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare si adopererà affinché il Sindaco disponga, (con ordinanza ai dell'articolo 192, comma 3 del decreto legislativo n. 152/06) la rimozione, l'avvio a recupero e lo smaltimento dei rifiuti abbandonati ed il ripristino dello stato dei luoghi da parte dei responsabili, o, qualora non siano individuati, agisca direttamente assumendone gli oneri economici, salvo futura rivalsa nei confronti dei colpevoli.