Camera dei deputati

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Commissione IX

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Giovedì 11 giugno 2009 INDICE

Sulla pubblicità dei lavori:

Valducci Mario, Presidente ... 3

Proposte di legge (Discussione e rinvio):
Zeller e Brugger: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di limitazioni nella guida e di sanzioni per talune violazioni ( 44 ); Contento: Disposizioni per accrescere la sicurezza della circolazione stradale mediante l'utilizzo della segnaletica orizzontale ( 419 ); Formisano Anna Teresa: Modifica all'articolo 126 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di conferma della validità della patente di guida per soggetti post-comatosi ( 471 ); Meta ed altri: Disposizioni in materia di circolazione e di sicurezza stradale ( 649 ); Carlucci: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti, nonché di iscrizione delle violazioni nell'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida ( 772 ); Lulli ed altri: Modifica dell'articolo 78 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per la semplificazione delle procedure relative alla modifica delle caratteristiche costruttive dei veicoli a motore ( 844 ); Conte: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di regole di comportamento nell'esecuzione dei servizi di polizia stradale, di limiti all'utilizzo di apparecchi per la rilevazione della velocità e di destinazione delle entrate derivanti dalle sanzioni per la violazione dei limiti di velocità ( 965 ); Velo ed altri: Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di confisca dei veicoli in caso di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti ( 1075 ); Boffa ed altri: Introduzione dell'articolo 126-ter del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di certificato a punti di idoneità alla guida di ciclomotori ( 1101 ); Velo ed altri: Modifiche agli articoli 188 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e 74 del codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, in materia di contrassegni per la circolazione e la sosta dei veicoli al servizio delle persone invalide ( 1190 ); Vannucci: Modifica all'articolo 116 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per l'introduzione della prova pratica per il conseguimento del certificato di idoneità alla guida di ciclomotori ( 1469 ); Lorenzin ed altri: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida accompagnata dei minori di anni sedici e di esercitazioni di guida ( 1488 ); Moffa ed altri: Disposizioni per il miglioramento della segnaletica stradale e delega al Governo per la riforma del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 ( 1717 ); Minasso ed altri: Modifica dell'articolo 78 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per la semplificazione delle procedure relative alla modifica delle caratteristiche costruttive dei veicoli a motore ( 1737 ); Giammanco: Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di omicidio commesso a causa della guida in stato di ebbrezza o di alterazione psicofisica per uso di sostanze stupefacenti ( 1766 ); Dussin Guido ed altri: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e altre disposizioni in materia di circolazione delle biciclette e di caratteristiche tecniche delle piste ciclabili ( 1998 ); Cosenza: Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti ( 2177 ); Barbieri: Modifica degli articoli 72, 75, 76, 78, 79 e 80 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di equipaggiamento dei veicoli e di omologazione degli stessi e delle loro dotazioni ( 2299 ); Consiglio regionale del Veneto: Disposizioni per la disciplina e la diffusione della pratica del guidatore designato ( 2322 ); Consiglio regionale del Veneto: Disposizioni in materia di bevande alcoliche e interventi per il miglioramento della sicurezza stradale ( 2349 ); Stasi: Modifiche agli articoli 126-bis e 208 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di superamento dell'esame per il recupero del punteggio della patente nonché di adempimenti degli enti locali in ordine ai proventi delle sanzioni amministrative ( 2406 ): ... 3

Valducci Mario, Presidente ... 4 7
Moffa Silvano (PdL), Relatore ... 5

ALLEGATO: Testo integrale della relazione introduttiva del deputato Moffa ... 8

COMMISSIONE IX
TRASPORTI, POSTE E TELECOMUNICAZIONI

Resoconto stenografico

SEDE LEGISLATIVA

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Seduta di giovedì 11 giugno 2009

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PRESIDENZA DEL PRESIDENTE MARIO VALDUCCI

La seduta comincia alle 14,15.

Sulla pubblicità dei lavori.

PRESIDENTE. Avverto che, ai sensi dell'articolo 65, comma 2, del Regolamento, la pubblicità della seduta odierna sarà assicurata anche attraverso l'attivazione di impianti audiovisivi a circuito chiuso.

Discussione delle proposte di legge Zeller e Brugger: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di limitazioni nella guida e di sanzioni per talune violazioni (44); Contento: Disposizioni per accrescere la sicurezza della circolazione stradale mediante l'utilizzo della segnaletica orizzontale (419); Formisano Anna Teresa: Modifica all'articolo 126 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di conferma della validità della patente di guida per soggetti post-comatosi (471); Meta ed altri: Disposizioni in materia di circolazione e di sicurezza stradale (649); Carlucci: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti, nonché di iscrizione delle violazioni nell'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida (772); Lulli ed altri: Modifica dell'articolo 78 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per la semplificazione delle procedure relative alla modifica delle caratteristiche costruttive dei veicoli a motore (844); Conte: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di regole di comportamento nell'esecuzione dei servizi di polizia stradale, di limiti all'utilizzo di apparecchi per la rilevazione della velocità e di destinazione delle entrate derivanti dalle sanzioni per la violazione dei limiti di velocità (965); Velo ed altri: Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di confisca dei veicoli in caso di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti (1075); Boffa ed altri: Introduzione dell'articolo 126-ter del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di certificato a punti di idoneità alla guida di ciclomotori (1101); Velo ed altri: Modifiche agli articoli 188 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e 74 del codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, in materia di contrassegni per la circolazione e la sosta dei veicoli al servizio delle persone invalide (1190); Vannucci: Modifica all'articolo 116 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per l'introduzione della prova pratica per il conseguimento del certificato di idoneità alla guida di ciclomotori (1469); Lorenzin ed altri: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida

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accompagnata dei minori di anni sedici e di esercitazioni di guida (1488); Moffa ed altri: Disposizioni per il miglioramento della segnaletica stradale e delega al Governo per la riforma del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (1717); Minasso ed altri: Modifica dell'articolo 78 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per la semplificazione delle procedure relative alla modifica delle caratteristiche costruttive dei veicoli a motore (1737); Giammanco: Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di omicidio commesso a causa della guida in stato di ebbrezza o di alterazione psicofisica per uso di sostanze stupefacenti (1766); Dussin Guido ed altri: Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e altre disposizioni in materia di circolazione delle biciclette e di caratteristiche tecniche delle piste ciclabili (1998); Cosenza: Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti (2177); Barbieri: Modifica degli articoli 72, 75, 76, 78, 79 e 80 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di equipaggiamento dei veicoli e di omologazione degli stessi e delle loro dotazioni (2299); Consiglio regionale del Veneto: Disposizioni per la disciplina e la diffusione della pratica del guidatore designato (2322); Consiglio regionale del Veneto: Disposizioni in materia di bevande alcoliche e interventi per il miglioramento della sicurezza stradale (2349); Stasi: Modifiche agli articoli 126-bis e 208 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di superamento dell'esame per il recupero del punteggio della patente nonché di adempimenti degli enti locali in ordine ai proventi delle sanzioni amministrative (2406).

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione delle proposte di legge di iniziativa dei deputati Zeller e Brugger: «Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di limitazioni nella guida e di sanzioni per talune violazioni»; Contento: «Disposizioni per accrescere la sicurezza della circolazione stradale mediante l'utilizzo della segnaletica orizzontale»; Formisano Anna Teresa: «Modifica all'articolo 126 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di conferma della validità della patente di guida per soggetti post-comatosi»; Meta ed altri: «Disposizioni in materia di circolazione e di sicurezza stradale»; Carlucci: «Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti, nonché di iscrizione delle violazioni nell'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida»; Lulli ed altri: «Modifica dell'articolo 78 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per la semplificazione delle procedure relative alla modifica delle caratteristiche costruttive dei veicoli a motore»; Conte: «Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di regole di comportamento nell'esecuzione dei servizi di polizia stradale, di limiti all'utilizzo di apparecchi per la rilevazione della velocità e di destinazione delle entrate derivanti dalle sanzioni per la violazione dei limiti di velocità»; Velo ed altri: «Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di confisca dei veicoli in caso di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti»; Boffa ed altri: «Introduzione dell'articolo 126-ter del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di certificato a punti di

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idoneità alla guida di ciclomotori»; Velo ed altri: «Modifiche agli articoli 188 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e 74 del codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, in materia di contrassegni per la circolazione e la sosta dei veicoli al servizio delle persone invalide»; Vannucci: «Modifica all'articolo 116 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per l'introduzione della prova pratica per il conseguimento del certificato di idoneità alla guida di ciclomotori»; Lorenzin ed altri: «Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida accompagnata dei minori di anni sedici e di esercitazioni di guida»; Moffa ed altri: «Disposizioni per il miglioramento della segnaletica stradale e delega al Governo per la riforma del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285»; Minasso ed altri: «Modifica dell'articolo 78 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, per la semplificazione delle procedure relative alla modifica delle caratteristiche costruttive dei veicoli a motore»; Giammanco: «Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di omicidio commesso a causa della guida in stato di ebbrezza o di alterazione psicofisica per uso di sostanze stupefacenti»; Dussin Guido ed altri: «Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e altre disposizioni in materia di circolazione delle biciclette e di caratteristiche tecniche delle piste ciclabili»; Cosenza: «Modifiche agli articoli 186 e 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di guida in stato di ebbrezza o di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti»; Barbieri: «Modifica degli articoli 72, 75, 76, 78, 79 e 80 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di equipaggiamento dei veicoli e di omologazione degli stessi e delle loro dotazioni»; Consiglio regionale del Veneto: «Disposizioni per la disciplina e la diffusione della pratica del guidatore designato»; Consiglio regionale del Veneto: «Disposizioni in materia di bevande alcoliche e interventi per il miglioramento della sicurezza stradale»; Stasi: «Modifiche agli articoli 126-bis e 208 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di superamento dell'esame per il recupero del punteggio della patente nonché di adempimenti degli enti locali in ordine ai proventi delle sanzioni amministrative».
Ricordo che la Commissione ha esaminato in sede referente le proposte di legge in titolo e ha elaborato un testo unificato sul quale le Commissioni competenti hanno espresso i prescritti pareri. Successivamente, nelle sedute del 19 e 20 maggio la Commissione ha approvato ulteriori emendamenti, volti, tra l'altro, a recepire le condizioni contenute nei pareri delle Commissioni giustizia e bilancio. È stato quindi richiesto, in presenza dei necessari presupposti, il trasferimento in sede legislativa delle proposte di legge in esame, deliberato dall'Assemblea nella seduta del 27 maggio 2009.
Avverto che l'ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei gruppi ha definito l'organizzazione della discussione delle proposte di legge in esame, stabilendo altresì il tempo disponibile, ripartito ai sensi dell'articolo 25, comma 3, del Regolamento.
L'ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei gruppi ha altresì stabilito il termine per la presentazione degli emendamenti, fissandolo a giovedì 25 giugno, alle ore 12.
Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.
Invito il relatore, onorevole Moffa, a svolgere la relazione introduttiva.

SILVANO MOFFA, Relatore. Grazie presidente. Se i colleghi sono d'accordo eviterei di svolgere integralmente la relazione, di cui chiedo al presidente di autorizzare la pubblicazione in allegato al resoconto, per riassumerne brevemente il

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contenuto e lasciare ampio spazio alla discussione di merito.
In primo luogo, partirei da una considerazione preliminare, ossia che la Commissione ha svolto, su un tema di grande rilevanza, un lavoro complesso, articolato, difficile pur tuttavia sempre partecipato che, come i colleghi sanno, ha avuto una lunga gestazione, essendo iniziato con un'indagine conoscitiva, portata a termine nella passata legislatura, i cui contenuti sono stati ripresi in gran parte nelle varie proposte di legge assegnate alla Commissione.
Come ricorderete è stato costituito un comitato ristretto, è stata svolta un'analisi molto attenta dei contenuti ed è stato elaborato un testo unificato che personalmente valuto con soddisfazione e che credo possa risultare soddisfacente per l'intera Commissione. Per la prima volta dopo molto tempo, infatti, è stato elaborato un intervento legislativo organico da parte di una Commissione parlamentare in tema di trasporti, su questioni che finora erano state affrontate in maniera episodica, più sull'onda delle emozioni, che non attraverso un'analisi complessiva dei problemi.
Vorrei inoltre sottolineare come il trasferimento in sede legislativa attesti anch'esso l'ampia condivisione del lavoro svolto e rappresenti un'importante affermazione della centralità del Parlamento.
Rivendico pertanto alla Commissione un risultato estremamente positivo, di aver cioè organicamente affrontato il tema della sicurezza nella sua complessità, e di non essersi limitata soltanto ad inasprire alcune sanzioni del codice della strada, alcune delle quali peraltro connesse a gravi violazioni. In altre parole il tema della sicurezza è stato affrontato sotto i diversi profili che lo caratterizzano, quali quello della prevenzione, quello del potenziamento dei controlli, quello delle infrastrutture e infine quello della strumentazione dei veicoli e dei dispositivi di cui sono equipaggiati.
Tutto questo ci ha portato anche ad introdurre elementi sicuramente innovativi, rispetto all'attuale disciplina recata dal codice della strada. Sotto questo profilo ritengo doveroso evidenziare che un lavoro comune è stato portato avanti anche con il Governo. Ringrazio a tale proposito il Ministro, il sottosegretario Giachino che ci ha seguito fin dall'inizio, e gli organi tecnici del ministero, che, insieme ai nostri uffici, hanno aiutato la Commissione a predisporre questo testo.
Abbiamo scelto deliberatamente di non affrontare il tema più generale della riforma del codice della strada, che pure è un problema che rimane sullo sfondo; si tratta di una questione che dovrà essere affrontata mediante un disegno di legge di delega al Governo, e che auspico possa portare ad un'ulteriore semplificazione.
Il tema della semplificazione, peraltro, è stato affrontato anche dalla Commissione nel testo all'esame, a seguito di un'attenta considerazione delle difficoltà che incontra il cittadino e l'utente, rispetto ad alcuni adempimenti amministrativi; mi riferisco, in particolare, ad una serie di adempimenti che aggravano, dal punto di vista burocratico, la vita dei cittadini; si potrebbe anche considerare, in questo ambito di interventi, l'opportunità di rivedere le modalità di notifica delle sanzioni.
Credo che questo intervento legislativo, anche per la sua ampiezza e organicità, possa davvero preludere ad una riforma strutturale del codice della strada. In proposito sottolineo l'opportunità che si possa pervenire a testi legislativi separati, riguardanti rispettivamente il comportamento dei conducenti, la rete stradale, le modalità di costruzione e l'equipaggiamento dei veicoli.
Le misure di maggior rilievo del testo in oggetto sono ben note ai membri della Commissione. In primo luogo voglio richiamare le disposizioni, che hanno anche una finalità educativa, volte a rendere effettivo il principio «chi guida non beve», con riferimento ad alcune categorie quali i giovani dai 18 ai 21 anni, e i conducenti professionali. In questo modo si è inteso affrontare un'emergenza data dagli alti livelli di incidentalità che si registrano a causa dell'assunzione di bevande alcoliche. Un'altra misura che merita sottolineare è

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l'introduzione della guida accompagnata. Infine vorrei segnalare le previsioni che assicurano che una quota rilevante dei proventi delle multe, di spettanza sia dello Stato sia degli enti locali, sia destinata ad interventi di miglioramento della sicurezza stradale. In ultimo ricordo le disposizioni concernenti la formazione e l'educazione stradale.
In conclusione vorrei raccomandare la tempestiva approvazione di questo provvedimento, alla cui stesura complessiva hanno concorso tutte le parti politiche. Si tratta certamente di un testo ancora suscettibile di qualche modifica, tuttavia la raccomandazione che vorrei fare a me stesso e agli altri componenti della Commissione è di ridurre al minimo l'attività emendativa, al fine di assicurare, tenendo conto anche della successiva lettura da parte del Senato, l'entrata in vigore del provvedimento nei tempi più rapidi e, se riusciamo, prima della chiusura estiva. Questa tempistica rappresenterebbe un segnale importante, in quanto il Parlamento riuscirebbe ad intervenire nel periodo in cui generalmente, e purtroppo dolorosamente, nel nostro Paese si registra un'incidentalità maggiore.
Ribadisco quindi che, pur trattandosi di un provvedimento ancora emendabile, posso essere favorevole ad accogliere aggiustamenti di natura tecnica, mentre non vorrei che fosse messa in discussione la filosofia di fondo del testo. In questo caso, infatti, faremmo un torto evidente a noi stessi e a tutto il lavoro che abbiamo svolto ed probabilmente non raggiungeremmo gli obiettivi che ci siamo proposti. Concluderei qui il mio intervento ribadendo, signor presidente, la richiesta di autorizzare la pubblicazione della relazione nel testo integrale in allegato.

PRESIDENTE. Autorizzo quindi la pubblicazione della relazione integrale in allegato al resoconto integrale della seduta odierna (vedi allegato).
Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvio il seguito della discussione sulle linee generali, conformemente a quanto stabilito in sede di ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei gruppi, alla seduta che sarà prevista per martedì 16 giugno.

La seduta termina alle 14,25.