Come riferisce la relazione illustrativa al provvedimento, le misure introdotte dal decreto-legge sono volte a:

• favorire l'incremento del potere di acquisto attraverso misure straordinarie in favore di famiglie, lavoratori, pensionati e non autosufficienti;
• promuovere lo sviluppo economico e la competitività del Paese, mediante l'introduzione di agevolazioni di carattere fiscale e finanziario;
• riassegnare le risorse del quadro strategico nazionale, in favore in particolare degli interventi infrastrutturali.

Il provvedimento mantiene comunque l’obiettivo del rispetto dei vincoli finanziari, comportando effetti sostanzialmente neutrali sui saldi di finanza pubblica.

L’effetto anticongiunturale derivante dal decreto risulta pertanto affidato agli interventi di riallocazione e rimodulazione delle risorse, volti a conseguire effetti di sostegno ed impulso all’economia attraverso l’individuazione di specifiche misure e dei corrispondenti mezzi di copertura.

In relazione alla composizione ed all’ammontare della manovra, l’intervento di sostegno ammonta complessivamente, sia per nuove spese che per riduzioni di entrate, a circa 6,4 miliardi di euro per il 2009, 4,0 miliardi per 2010 e 4,9 miliardi per il 2011, utilizzati principalmente mediante le seguenti disposizioni:

• bonus straordinario per le famiglie, lavoratori e pensionati a basso reddito. A tali soggetti viene assegnato per l’anno 2009, un importo variabile dai 200 ai 1.000 euro, in relazione ai requisiti reddituali e di composizione del nucleo familiare;
• contributi statali a favore dei mutui per la prima casa. Si dispone che l’importo dei mutui a tasso non fisso da corrispondere nel 2009 debba calcolarsi sulla base di un saggio non superiore al 4%, con assunzione a carico dello Stato della differenza tra tale saggio e quello previsto dalle condizioni contrattuali;
• integrazione del fondo per l’occupazione, mediante risorse pari a circa 300 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2009-2011, nonché previsione di indennizzi per le aziende commerciali in crisi;
• finanziamento degli investimenti del Gruppo Ferrovie dello Stato, mediante l’istituzione di un apposito Fondo presso lo stato di previsione del Ministero dell’economia (dotato di 960 milioni per il 2009) e finanziamento (per 480 milioni annui nel triennio 2009-2011) per i contratti di servizio con Trenitalia;
• rifinanziamento della legge obiettivo per le infrastrutture strategiche, per 60 e 150 milioni annui a decorrere rispettivamente dal 2009 e dal 2010;
• proroga delle attività dei lavoratori socialmente utili nel settore scolastico (110 milioni per il 2009);
• ulteriori maggiori spese sono, inoltre, riferibili alla sospensione temporanea dei sovrapprezzi per i pedaggi autostradali, alle agevolazioni tariffarie per le utenze gas a favore dei soggetti economicamente svantaggiati, alle procedure di stipula di convenzioni per assicurare i collegamenti marittimi essenziali.

Nell’intervento di sostegno rientrano altresì riduzioni fiscali connesse:

• alla deducibilità, per un importo pari al 10%, della quota di IRAP relativa al costo del lavoro e degli interessi dalle imposte sui redditi;
• al pagamento dell’IVA al momento dell’effettiva riscossione del corrispettivo;
• a misure di detassazione di alcuni trattamenti economici accessori e sui contratti di produttività.

Ulteriori interventi di natura finanziaria sono effettuati mediante una riallocazione di risorse già previste a legislazione vigente: è questo il caso delle disposizioni che prevedono la riprogrammazione delle risorse nazionali finalizzate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate del Paese, che mira a concentrare le risorse che risultino disponibili nel Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) su obiettivi che vengono considerati prioritari per il rilancio dell’economia italiana, quali le opere pubbliche e l’emergenza occupazionale.