Le modifiche alla Costituzione e la nuova legge elettorale

La Commissione composta da Tareq El Besri ha proposto emendamenti a diversi articoli della Costituzione:

Art. 75: tra i requisiti di eleggibilità del presidente viene inserito quello di non avere doppia cittadinanza e di non avere un coniuge non egiziano. La modifica ha suscitato perplessità in alcuni osservatori in quanto escluderebbe dalla partecipazione alle elezioni presidenziali personalità significative come Ahmed Zewail, premio nobel per la chimica naturalizzato statunitense e rientrato dagli USA per partecipare alle proteste anti-Mubarak, e forse anche Mohamed El Baradei, la cui moglie avrebbe una cittadinanza non egiziana

Art. 76: si propone che per presentare la candidatura alle elezioni presidenziali risultino necessari o il sostegno da parte di trenta parlamentari o la sottoscrizione da parte di trentamila elettori (in almeno 15 province, ed in ciascuna provincia devono essere raccolte almeno 1.000 firme) o, infine, la designazione da parte di un partito che abbia almeno un parlamentare (per i requisiti attuali cfr. supra).

Art. 77: si propone di ridurre il mandato presidenziale da sei anni a quattro anni e di porre un limite di due mandati consecutivi

Art. 88: si propone di affidare ad un comitato indipendente composto da magistrati e non più ad un’autorità “indipendente” (che in realtà risultava però controllata dal partito NPD di Mubarak) definita per legge la supervisione delle elezioni e dei referendum

Art. 93: viene affidata alla Corte costituzionale e non più al Parlamento il compito di verificare i titoli di ammissione e le cause di ineleggibilità e incompatibilità dei membri del Parlamento

Art. 139: si propone l’introduzione obbligatoria della figura del vice-presidente, che dovrebbe essere nominato dal presidente entro 60 giorni dalla sua elezione

Art. 148: si propone che la dichiarazione di stato di emergenza debba essere sottoposta al Parlamento entro una settimana e non possa essere prorogata oltre i sei mesi, salvo il caso in cui la proroga sia approvata da un referendum popolare

Art. 179: sopprime la previsione, introdotta nel 2007, che consentiva deroghe alle disposizioni in materia di protezione dei diritti umani in funzione anti-terrorismo

Art. 189: si propone che la richiesta di una nuova Costituzione possa essere presentata dal presidente con l’appoggio del governo ovvero dalla maggioranza dei membri di entrambe le Camere. In tal caso le Camere procederanno all’elezione di un’Assemblea costituente di 100 membri, con il compito di redigere una nuova costituzione entro sei mesi e di sottoporla ad un referendum popolare.

Merita rilevare come, se le modifiche costituzionali proposte incidono significativamente sui limiti di durata del mandato presidenziale e sulla disciplina dello stato di emergenza, non viene soppresso il divieto di costituzione di partiti su base religiosa di cui all’articolo 5 della costituzione.

Con riferimento alla legge elettorale, il consiglio supremo delle forze armate ha approvato alcuni emendamenti alle leggi elettorali vigenti volti a:

- individua il numero dei componenti elettivi dell’Assemblea del popolo in 498 e del Consiglio della Shura in 327

- prevede per entrambe le Camere un sistema elettorale per due terzi proporzionale sulla base di liste di partito e per un terzo maggioritario a doppio turno (si svolge il secondo turno se nessun candidato ottiene più del 50 per cento dei voti) in collegi ”binominali” (in ciascun collegio sono eletti due candidati, uno dei quali deve essere un lavoratore o un contadino, retaggio dell’impostazione socialista nasseriana, pena lo svolgimento di un “terzo turno”)

Movimenti e coalizioni partecipanti alle elezioni egiziane

In vista delle elezioni i principali movimenti politici egiziani si sono aggregati in cinque coalizioni principali. Fino alla presentazione delle liste, comunque, la configurazione delle coalizioni è apparsa molto incerta e soggetta a significative variazioni per i numerosi contrasti interni; un numero significativo di partiti, come si vedrà nella descrizione delle singole coalizioni, ha preferito alla fine presentare liste autonome. Le coalizioni risultano essere:

- Alleanza democratica

Il principale partito della coalizione è il partito Libertà e Giustizia, nato a giugno, emanazione della dirigenza dei Fratelli musulmani egiziani e guidato da Mohammed Morsi. Tra i suoi punti programmatici: l’instaurazione dello Stato di diritto, di un sistema parlamentare con poteri solo di rappresentanza per il Presidente della Repubblica, di uno “Stato civile” né teocratico né militare con l’Islam religione di Stato e la Sharia come fonte di legislazione (come già previsto, comunque, dall’articolo 2 dell’attuale Costituzione egiziana); l’attribuzione ad una Corte costituzionale del potere di dichiarare illegittime leggi che contrastino con i principi islamici di giustizia; il sostegno ai principi islamici nell’azione di governo, con riconoscimento per i non musulmani del diritto al proprio status personale e alla libertà di culto; in politica estera previsione dell’obbligo di referendum per i trattati di pace ed il sostegno all’autodeterminazione palestinese, ivi compreso il diritto al ritorno dei profughi e la richiesta di Gerusalemme capitale.

Merita segnalare che la Fratellanza musulmana egiziana appare divisa. In particolare la dirigenza conservatrice del movimento da parte della Guida suprema Muhammed Badie è contestata dall’esponente riformatore della fratellanza Abd al Fatuh, secondo alcuni possibile candidato alle elezioni presidenziali, nonché dall’ala giovanile del movimento, che,a differenza della dirigenza, ha preso convintamente parte alle manifestazioni di piazza che hanno condotto alle dimissioni di Mubarak.In particolare, oggetto di discussione è la posizione della Fratellanza rispetto alla laicità dello Stato egiziano. Tale concetto continua ad essere respinto dalla dirigenza della Fratellanza; gli esponenti riformisti hanno dimostrato aperture verso il concetto di “Stato civile”, vale a dire fondato sui diritti di cittadinanza ma rispettoso nei confronti delle radici religiose egiziane, in coerenza anche con le posizioni recentemente assunte dall’Università Al Azhar. Ora il concetto di “Stato civile”, come si è visto, si ritrova anche nel programma del partito Libertà e giustizia, anche se, in questo caso, il concetto appare prefigurare comunque un’ampia penetrazione della religione nella vita politica. Il dibattito interno alla Fratellanza ha determinato la nascita, a fianco del partito “ufficiale” Libertà e Giustizia, anche di altri partiti come Al Wasat e Al Tayara Al Masry (cfr. infra).

Dell’Alleanza democratica fanno parte anche movimenti laici. Merita ricordare il partito Al Ghad (domani) fondato nel 2005 da Ayman Nour, sfidante nello stesso anno nelle elezioni presidenziali di Mubarak ed a lungo incarcerato dal regime. Aveva annunciato la sua adesione alla coalizione anche lo storico partito liberale egiziano Wafd guidato da Sayyed Al Badawi; tuttavia successivamente il partito ha annunciato la sua intenzione di presentare liste distinte da Libertà e giustizia;

- Blocco egiziano

Il Blocco egiziano è stato costituito a giugno da una serie di movimenti laici con lo scopo di perseguire gli ideali della “rivoluzione di piazza Tahrir” realizzando una “democrazia liberale” ed una “cittadinanza universale”. Sostenendo il concetto di “Stato civile”, piuttosto che quello di “Stato secolare”, il blocco intende comunque riconoscere il ruolo dell’Islam nella vita politica, condividendo l’impostazione del documento del giugno scorso sui rapporti tra religione e politica (cfr. infra) dell’Università di Al Azhar. Il blocco risultava inizialmente costituito dal partito dei liberi egiziani, fondato dall’imprenditore copto Naguib Sawiris, dal partito socialdemocratico, dal partito socialista Al Tagammu (già presente in Parlamento durante il regime di Mubarak), dall’associazione nazionale per il cambiamento (movimento fondato nel febbraio 2010 da Mohammed El Baradei), dal Fronte democratico (movimento fondato nel 2007 dall’ex-esponente del partito nazionale democratico di Mubarak Osama al Ghazali-Harb) e dal movimento di ispirazione sufi partito della liberazione egiziana. Disaccordi sulla composizione delle liste hanno indotto molti di questi partiti ad abbandonare il blocco che attualmente risulta composto solo dal partito dei liberi egiziani, dal partito socialdemocratico  e da Al Tagammu.

- Terza via

La coalizione della “Terza via” intende collocarsi in una posizione intermedia tra l’Alleanza democratica dominata dagli islamisti e il Blocco egiziano laico. La coalizione è attualmente composta dal partito della giustizia, fondato nel giugno 2011 da alcuni esponenti di movimenti di dissidenza giovanile come Kifaya e il movimento del 6 aprile, organizzatori delle proteste di piazza Tahrir. Alla coalizione aveva inizialmente guardato con interesse anche il partito Al Wasat, fondato nel marzo 2011 da esponenti riformisti dalla Fratellanza musulmana che assumono esplicitamente a modello l’Akp turco (e guidato da Abu El al-lla Mady). Tuttavia il Wasat  non è entrato a far parte della coalizione.

- Alleanza islamista

L’Alleanza islamista raccoglie alcuni movimenti di orientamento salafita e cioè collocati su posizioni maggiormente integraliste rispetto alla fratellanza musulmana come Hizb al-Nour (partito della luce); Bina ‘a wa Tanmia (partito della costruzione e dello sviluppo, braccio politico del movimento Jamaa al-Islamiya considerato dagli USA terrorista) e il partito al-Asala (autenticità, ispirato al pensiero del teorico dei fratelli musulmani Sayyd Qutb, ucciso dal regime di Nasser negli anni Sessanta): questi movimenti richiedono l’introduzione e l’applicazione letterale della legge islamica.

- Alleanza per la prosecuzione della rivoluzione

L’Alleanza per la prosecuzione della rivoluzione raccoglie una serie di movimenti liberali, socialisti e islamisti moderati, in precedenza per la maggioranza coinvolti nel blocco egiziano. Oltre che da partiti come il partito socialista popolare e il partito dell’Egitto libero, l’alleanza è sostenuta dalla maggior parte degli esponenti della coalizione giovanile, nata dall’esperienza delle proteste di piazza Tahrir. Fa parte dell’Alleanza anche il movimento Al Tayara Al Masry (l’Egitto attuale) guidato dal giovane esponente della Fratellanza musulmana Islam Lofti, uscito dall’organizzazione durante l’estate criticandone la struttura verticistica.