La prima fase dell’indagine ha consentito, attraverso l’acquisizione di contributi offerti da autorevoli esperti internazionali, rappresentanti di organismi multilaterali ed esponenti di organizzazioni non governative, di acquisire un quadro completo di elementi informativi.

Le audizioni hanno risposto a diverse finalità: in alcuni casi (v. le audizioni dei componenti della Commissione DAC dell’OCSE , del sindaco di Milano, Letizia Moratti e quella dell'ambasciatore Massolo), sherpa del Governo italiano per il G8) è risultata prevalente l’esigenza di acquisire elementi informativi sulla attività svolta dalla struttura cui facevano capo le personalità audite. Nella maggioranza dei casi, tuttavia, è prevalsa l’esigenza di inquadrare in forma coerente ed approfondita i diversi profili coinvolti nella realizzazione di ciascuno degli MDGs, che spesso – nella percezione dell’opinione pubblica – vengono semplificati.

I grandi temi affrontati si possono così schematizzare:

1) il ruolo che le Istituzioni parlamentari possono svolgere nel processo di attuazione degli Obiettivi del Millennio. Di rilievo il contributo di Evelyn Herfkens , coordinatrice della Campagna delle Nazioni Unite per gli Obiettivi del Millennio, che ha invitato i parlamentari a non limitare il proprio sguardo alle politiche di assistenza, ma a valutare anche le altre politiche collegate, come quelle del commercio, per verificarne la compatibilità e la coerenza con gli MDGs e in particolare con l'Obiettivo n. 8 (sviluppare una partnership globale per lo sviluppo);

2) per quanto attiene al ruolo dei Paesi beneficiari, utili indicazioni sono state prospettate dal direttore della Campagna delle Nazioni Unite per gli Obiettivi di sviluppo del Millennio, Salil Shetty e dal rappresentante italiano presso l’OCSE, Antonio Armellini. Il primo ha sottolineato come alcuni Paesi si stiano muovendo con maggiore rapidità verso il perseguimento degli Obiettivi e come, in questi casi, sia fondamentale il ruolo delle classi dirigenti. Il secondo ha rilevato come gli sforzi in atto in numerosi PVS debbano basarsi su alcuni presupposti essenziali: una leadership politica decisa; politiche per lo sviluppo chiare e mirate; bilanci nazionali ben predisposti; lotta alla corruzione;

3) l'impatto delle molteplici crisi (quella alimentare dall'inizio del 2006, l'aumento dei prezzi delle materie prime in tutto il mondo, la crisi energetica e quella finanziaria) Il rappresentante di Social Watch, Jason Nardi , ha ricordato come non sia ancora possibile compiere una valutazione definitiva sull’impatto delle crisi sullo sviluppo, aggiungendo che l'Italia può fare molto per contribuire a uscire dalla recessione globale, innanzitutto rispettando gli impegni già assunti. Anche il rappresentante speciale per l’Europa della Banca Mondiale, Cyril Muller , ha rilevato come il rallentamento economico incide fortemente sulla realizzazione dell’Obiettivo 1 (dimezzamento della povertà ) ed ha previsto che la crisi si ripercuoterà anche sugli Obiettivi relativi allo sviluppo umano e sulla salute.

4) il ruolo esiziale svolto dai cd. “paradisi fiscali” è stato analizzato da Tommaso Rondinella (Social Watch) che ha auspicato nei loro riguardi una posizione ferma del Governo italiano nelle diverse sedi G8.

5) la necessità di arrivare a destinare la quota dello 0,7% del PIL all’aiuto pubblico allo sviluppo (entro il 2015) , come deciso da tempo dalla comunità internazionale, aumentando al contempo l’efficacia degli interventi; la questione è stata sottolineata particolarmente dal direttore scientifico del CESPI, Marco Zupi, che ha anche analizzato nel dettaglio le numerose criticità che affliggono gli Obiettivi di sviluppo.

Infine, il direttore generale per la cooperazione allo sviluppo della Commissione europea, Stefano Manservisi ha ricordato che il ruolo e gli obiettivi dell’Unione europea in questo campo sono: il raggiungimento dello 0,56 per cento del PIL nel 2010 e lo 0,7 per cento nel 2015, tenendo presente le diverse velocità; e la riduzione della frammentazione delle politiche di sviluppo, per evitare l’intervento di troppi donatori in realtà diverse e con strumenti diversi.

Il 24 giugno 2009 la Commissione Affari esteri ha adottato un documento intermedio dell'indagine conoscitiva (v. punto 4 del Doc. XVII, n. 12) in cui sono tracciate alcune linee di intervento che si sintetizzano di seguito:

• lavorare alla mutual accountability tra Paesi più ricchi, ad economia emergente e Paesi destinatari;
• instaurare un rapporto più coerente tra fatti e impegni;
• nella gestione delle problematiche dello sviluppo privilegiare le sedi multilaterali, riportando al centro delle questioni l'efficienza e l'impegno dell'ONU;
• monitorare i diversi livelli regionali (Unione europea e Unione africana ad esempio) e fare emergere il dato della cooperazione decentrata;
• nella valutazione dell'impegno a favore della realizzazione degli Obiettivi del Millennio riservare pari considerazione al dato qualitativo e a quello quantitativo, entrambi essenziali per un'azione coerente, sviluppando un'attenzione operativa ai due aspetti in conformità con il dettato della Dichiarazione di Parigi e nella valutazione delle priorità fissate dalla comunità internazionale rispetto alla particolare fase di crisi economico-finanziaria;
• valorizzare ulteriormente il ruolo dei Parlamenti nazionali ed accrescere la consapevolezza delle tematiche del Millennio presso l'opinione pubblica;
  ridurre la frammentazione degli aiuti;
• ovviare alla imprevedibilità delle risorse destinate alla cooperazione allo sviluppo, allo scarso coordinamento, all'insufficiente trasparenza;
  procedere alla razionalizzazione complessiva delle iniziative di cooperazione allo sviluppo provvedendo anche ad interventi incisivi nel campo della liberalizzazione degli scambi commerciali, della cancellazione del debito e della giustizia fiscale, nonché attivando una più incisiva politica di investimenti in strutture e servizi.

In connessione con queste attività, il 2 luglio 2009 si è svolto presso la Camera dei deputati un seminario interparlamentare organizzato dal Comitato permanente sugli Obiettivi di Sviluppo del Millennio. L’iniziativa è stata promossa insieme con la Campagna del Millennio delle Nazioni Unite e si è incentrata sul tema “Il ruolo dei Parlamenti nazionali per gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio”.

Il seminario è stato organizzato in vista del Summit G8 dell’Aquila e in occasione della presentazione del documento intermedio dell’indagine conoscitiva. All’iniziativa, aperta dal presidente della Commissione esteri, on. Stefano Stefani, hanno preso parte parlamentari italiani e stranieri, provenienti da Europa, Asia e Africa, che hanno discusso le best practices nell’azione di indirizzo e controllo dei Parlamenti nei confronti dei Governi per la realizzazione degli Obiettivi.

Il seminario ha costituito altresì l’opportunità di un bilancio dello stato di conseguimento degli Otto Obiettivi del Millennio anche alla luce degli effetti della crisi mondiale. I lavori si sono conclusi con l’adozione di una Dichiarazione Finale e con gli interventi del Ministro degli affari esteri, on. Franco Frattini, e del Vicepresidente della Camera, on. Antonio Leone.

L'indagine conoscitiva sugli Obiettivi di sviluppo del Millennio è stata avviata dalla III Commissione in occasione della seduta del 30 settembre 2008. L’organizzazione e lo svolgimento sono stati affidati al Comitato permanente sugli obiettivi di sviluppo del millennio (istituito il 2 luglio 2008). L'Indagine si è conclusa il 1° febbraio 2011 con l'approvazione di un Documento Conclusivo (Doc. XVII, n. 12).

L'indagine è stata principalmente focalizzata sulla valutazione delle iniziative, degli aspetti finanziari e dei rapporti del nostro paese con le istituzioni internazionali, al fine di qualificare la posizione dell’Italia in questo frangente. Sono poi state organizzate una serie di audizioni utili a delineare lo stato dell’arte in relazione ai singoli obiettivi.

L'attività del Comitato è stata scandita da due principali eventi, svoltisi durante il periodo dell’indagine: la presidenza italiana di turno del G8 del 2009 e il Vertice del Millennio delle Nazioni Unite nel settembre 2010.

In occasione del vertice del G8 dell’Aquila (8/10 luglio 2009) la Commissione ha stilato un documento intermedio (approvato il 24 giugno 2009) per fare il punto sull’indagine conoscitiva e rendere disponibili i primi risultati appositamente per il summit guidato dall’Italia.

Nel documento è stata evidenziata l’importanza del ruolo delle istituzioni parlamentari per il raggiungimento degli obiettivi fissati e sono stati identificati alcuni elementi quali aspetti qualificanti dell’azione: leadership politica decisa, politiche di sviluppo chiare, bilanci ben predisposti e lotta alla corruzione. È stata poi riportata la stima del Pil destinato agli aiuti allo sviluppo da parte dell’Italia, ed i numeri hanno evidenziato il nostro ritardo in questo frangente rispetto alla media internazionale: 0,19 per cento a fine 2007 a fronte della media dello 0,28 dei Paesi OCSE. L’azione dell’Italia è stata analizzata anche sotto il profilo qualitativo: è emerso che un’elevata quota della cooperazione è veicolata attraverso il canale multilaterale (circa il 68 per cento a fine 2007) e, a livello generale, è stata riscontrata un’elevata frammentazione degli aiuti e una marcata imprevedibilità delle risorse reperite per la cooperazione allo sviluppo a causa, soprattutto, dell’inadeguatezza dell’attuale legislazione a riguardo.

Infine il documento ha registrato la discesa in campo di nuovi donatori, soprattutto paesi di recente industrializzazione, come la Cina e diversi Paesi arabi.

I contributi del Comitato d’indagine e del vertice dell’Aquila (nel documento finale del G8 sono stati definiti alcuni impegni per la realizzazione dei MDG) sono poi confluiti nel Rapporto annuale sul monitoraggio degli Obiettivi di sviluppo del millennio, presentato nel giugno 2010 dal Segretario Generale dell’ONU. Questo documento ha evidenziato il trend di una continua progressione verso il raggiungimento degli obiettivi, ma allo stesso tempo ha denunciato l’eccessiva lentezza di tale processo. I migliori successi, secondo quanto riportato, sono stati conseguiti nella lotta alla povertà estrema, all’HIV e alla malaria. Minori risultati si sono visti per il tema della salute materna e dell’accesso ai servizi sanitari.

La seconda parte dell'indagine è stata caratterizzata da una serie di audizioni utili alla focalizzazione sui singoli obiettivi. Particolare attenzione in questa fase è stata data anche all’interazione tra i ministeri degli esteri e dell’economia in merito alle decisioni di “quanto e come” destinare agli aiuti allo sviluppo.

I dati riportati hanno messo in evidenza la riduzione del contributo del nostro paese ad istituzioni come il World Food Programme, l’UNDP e il Fondo globale per la lotta all’HIV.  

La carenza dell’aiuto italiano, sia sotto il profilo qualitativo che quantitativo, può essere contrastata, secondo quanto auspicato nell’indagine, da un maggior ricorso a strumenti di aiuto indiretti, come politiche commerciali, microcredito e attività solidali. Oltre ad una migliore collaborazione tra i ministeri interessati, è stata poi messa in risalto la necessità di attuare la cooperazione attraverso la dimensione comunitaria, in modo da sfruttare un miglior coordinamento delle risorse.

Infine è stato osservato come una migliore performance dell’Italia nella cooperazione allo sviluppo passi anche per una maggiore sensibilizzazione dell’opinione pubblica su questi temi, da presentare non solo come politiche di solidarietà verso i paesi sottosviluppati, ma anche come strumenti di stabilità e sicurezza a livello globale.